为推进粮食物资领域依法行政工作，规范粮食物资行政处罚行为，确保公平、公正地行使行政处罚裁量权，根据上位法“立改废”最新规定及我省粮食物资监管工作实际，我局修订了《江苏省粮食流通行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），现就有关情况说明如下。
一、《基准》修订的必要性
近年来，国家加快粮食物资领域立法修规进程，不断强化涉粮领域执法监管力度。2024年《粮食安全保障法》颁布实施，对涉粮行政违法行为的种类、处罚幅度等作了调整，2025年国家发改委出台的《政府粮食储备安全风险事项报告管理办法（试行）》增加了违法行为和处罚。目前，我省现行粮食领域行政处罚裁量基准部分条款已不适应实践需要，基层地区、部门也呼吁省级层面尽快修订新的处罚裁量基准。为此，及时修订完善现行《基准》，既是贯彻落实上位法的法定要求，也是解决基层执法困惑、提升监管效能、保障粮食安全的现实需要。
二、《基准》修订的主要依据
本次修订严格遵循“于法有据、科学合理、贴合实际”的原则，主要依据以下法律法规和政策文件：
1．《中华人民共和国行政处罚法》；
2．《粮食安全保障法》；
3．《粮食流通管理条例》；
4．《粮食流通行政执法办法》；
5．《政府粮食储备安全风险事项报告管理办法（试行）》；
6．《粮油仓储管理办法》；
7．《江苏省粮食流通条例》；
8．国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）。
其中，行政违法行为的梳理严格对照上述法律法规制度规定，确保裁量基准与上位法精神完全契合、条款内容全面覆盖。
三、《基准》修订的主要内容
主要从以下三个方面进行修订：一是上位法律法规变化进行的修改，二是对部分条款进行优化调整，三是明确适应免罚的情形。
（一）衔接上位法变化，新增处罚事项细化标准。严格对照《粮食安全保障法》第68条、第69条，以及《政府粮食储备安全风险事项报告管理办法（试行）》第21条、第22条规定，新增相应违法行为的行政处罚裁量标准，明确违法情形、处罚阶次和具体幅度，确保上位法要求在我省全面落地落实。
（二）优化原有条款，提升裁量科学性。对现行《基准》第3条、第27条进行调整优化，结合我省粮食市场规模、企业经营实际，适当调整起罚涉粮数量、起罚金额，使裁量数值设定更贴合实践需求，既有效维护法律法规严肃性，又体现对市场主体的包容审慎监管；同时，删除旧版基准中仅设警告处罚、无需细化裁量标准的3个条款，精简内容、突出重点。
（三）划分违法阶次，明确免罚适用情形。根据《行政处罚法》规定，按处罚幅度、种类由低到高，重新将违法程度划分为“轻微”“一般”“严重”三个等次：一是“轻微”阶次明确8条免罚情形，对初次违法、危害后果轻微且及时改正的行为，依法不予处罚，落实包容审慎监管要求；二是“严重”阶次对应法条中明确规定“情节严重”或确需加重处罚的情形，强化对严重违法行为的震慑力；三是“一般”阶次在法律规定处罚幅度内合理划分裁量区间，确保执法尺度统一。