今年夏收以来，淮安市发改委紧扣粮食安全保障重点，充分发挥行业主管牵头作用，主动联系市税务局、市农业农村局等部门召开会商会议，聚焦收购发票申领、开具、审批、监管全流程精准施策，多措并举，靶向破解粮食购销开票难点堵点，极大提振了种粮农户售粮、市场主体收粮积极性，全市夏粮收购工作提质增效、成果丰硕。截至目前，我市累计收购小麦135.4万吨，同比增加21.2万吨，收购总量实现大幅增长，粮食市场购销平稳有序、运行态势良好。

一、精准分类摸排，分层施策畅通供票链条

全面摸排全市种粮大户、粮食经纪人、家庭农场、农业合作社及粮食收储企业的经营底数，为税务部门推行差异化供票服务、精准匹配用票需求提供支撑。以涟水县为试点，按照“抓大放小、分类处置、逐步收紧”工作原则，积极引导各类粮食经营主体转变经营方式，切实满足购销两端发票使用需求。针对耕种500亩以上的农业合作社、家庭农场以及收购3000吨以上的粮食经纪人，引导其办理市场主体登记，实现自产农产品免税发票自领自开；对耕种500亩以下的产粮大户，可自行选择是否办理市场主体登记，未登记的仍由收储企业开具收购发票；对收购3000吨以下的粮食经纪人，引导其转为代收代付经营方式，由收购企业直接向种粮户个人开具收购发票，经纪人协助做好收购台账，充分保障小微主体在服务小农户售粮中的灵活作用。

二、推行“白名单”制度，简化审批提升供票效能

依托农业农村部门提供的信息，对全市133户耕种1000亩以上的农业合作社、家庭农场摸排调查，核实相应产能，将符合条件的纳入“白名单”管理清单，在夏、秋两季收购高峰期按需调增发票赋额，满足企业发票需求。同时简并优化发票审批流程，粮食收购企业凭购销合同、收购台账申请增加发票额度，税务机关按需审批，被收购人信息及收付款凭证等资料留存备查。目前已有26户“白名单”企业办理自领自开农产品免税发票，发票赋额2442万元，对77户经纪人进行自开发票合规辅导。

三、深化全链条监管，筑牢合规经营市场防线

联合税务部门对国有粮食收购企业和种粮大户开展专题培训，详细讲解农产品发票开具使用规定，帮助企业清晰准确核算，规范保存相关备查资料，防范农产品发票合规风险。利用大数据模型扫描排查错误发票信息，及时提醒辅导纳税人更正重开，确保增值税抵扣链条顺畅，防止企业因错误开具收购发票或自产农产品销售发票造成不必要的税款损失。依法严肃查处借便民政策虚开发票、虚假收购等违法违规行为，保障粮食收购市场经营环境，防范系统性风险。