在迎来庆祝改革开放30周年之际，今天我局召开全局机关工作人员座谈会，重点回顾改革开放30年来，全市国有粮食企业改革和发展的实践历程，畅谈经过改革取得的经验，展望今后发展前景。在此，我向大家报告的是《奏响企业改革主旋律，推进粮食事业大发展》。

    粮食企业改革是粮食流通体制改革的一项重要内容，也是粮食企业自身生存和发展的根本出路，更是地方粮食经济快速增长的一剂良药。回顾新沂粮食企业的发展变化，时时事事都与粮食改革有着千丝万缕的关系。近几年来，局党委从思想解放入手，更新观念，创新思维，以科学发展推动新沂粮食经济在苏北快速崛起，并通过全系统上上下下的共同努力，使人员分流和机制转换后的国有粮食购销企业，充分显示出前所未有的活力。目前，在全面解决了“三老”沉重的历史包袱基础上，全市国有粮食购销企业新增仓容9万吨，现有各级各类储备粮、代储粮8.8万吨，拥有国家储备粮承储资格的粮库9家11个库点，全系统从资不抵债变为拥有净资产8795万元，继2006年盈利280万元之后，2007年粮食购销企业实现销售收入4.5亿元，利润326万元，彻底甩掉亏损的帽子。

    一、从全国来看粮食企业改革历程： 国有粮食购销企业的前身是基层粮油管理所，自建国初期，作为计划经济时代的产物一直是政策性亏损企业，履行着为国家收粮、储粮、管粮、供粮的职能，企业经营政策性业务所发生的亏损，一直由国家财政予以补贴。后来随着国家政策的调整和粮食生产与供求的变化，粮油管理所的使命趋于完成，国有粮食购销企业就应运而生，其间通过不同阶段的改革发展走到今天。

    党的十一届三中全会以后，在改革开放大趋势下，1993年实行了粮食价格与经营的全面放开，从根本上动摇了国有粮食企业垄断粮食市场的权威，国有粮食商业企业迎来第一次粮改浪潮，此间出现了“一业为主、多种经营”的运行方式，但长期实行计划经济经营模式的粮食企业，仍然不能从根本上改变“半官半商”的性质。

1998年开始以“四分开一完善”和“三项政策一项改革”为主要内容的粮食改革，并没有在粮食流通市场化改革方面取得应有的进展，实际上是在国民经济市场化程度已有很大提高的背景下，政府对粮食流通系统实行的严格管制，这一时期，粮食企业内部从法人代表到普通职工，由于计划经济思维的长期桎梏，“等、靠、要”依赖性思想仍然严重，市场意识淡薄，企业观念沉旧，思想僵化，经营上想不出点子、放不下架子、扑不下身子，体现在效益上就是挣不到“票子”。

    2001年以来实施的粮食购销市场化改革，农村粮食收购市场全面放开，国家允许各种经济成分的粮食企业经营粮食，农民售粮不需要亲自送到粮食企业，市场形成多元收购主体共同参与竞争的局面，无形中给国有粮食购销企业带来挑战与冲击，这时的粮食流通体制改革对国有粮食购销企业产生的影响可以说是“脱胎换骨”的，比以往任何一次改革都要彻底。

    2004年《粮食流通管理条例》的实施，更加鼓励多种市场主体进入粮食流通领域，进行公平的市场竞争，粮食流通格局进一步发生了根本性的变化，个体、私营粮商迅猛发展，在一定程度上动摇了国有粮食企业主渠道收购地位。此后，各地相继开展了以产权制度改革和建立现代企业制度为中心，以培育和发展具有竞争力的龙头企业为重点，大力推进国有粮食购销企业改革，效果不断显现。

    在2006年以前，以粮食市场化为方向的经营方式改革虽然取得一定成效，但从国有粮食购销企业经营现状来看，适应市场的能力还较弱，基层仍有不少国有粮食购销企业处于“小、弱、散”的局面，一些地方政企不分，产权关系不明晰，运行机制不能适应市场经济要求，仍然严重制约粮食经济的发展。

    二、近年新沂粮食企业改革的过程：新沂粮食经济的发展能有今天辉煌的业绩，离不开局党委开拓进取，锐意改革，团结奋斗，带领全系统干部职工共同走过粮改之路的艰难。

    2002年10月底依法解除国有粮食购销企业人员2348名，身份置换率100%，一次性安置费和补偿金全部足额发放到位，补偿落实率100%，随后采取“择优返聘，竞争上岗”的用人办法，吸收了230多名业务骨干充实到24个粮食购销企业中，并在此基础上对部分粮库尝试实行国有资产租赁承包经营，保证了人员分流后的国有粮食企业阵地不垮，队伍不散，人员不缺，为市场化改革后国有粮食购销企业充分发挥粮食购销主渠道作用奠定了基础，当年粮食经济工作走上新台阶。

2005年根据各个粮食购销企业所处的粮源粮质、交通区位、经济实力的具体特点，采取“三个一批”的改革措施，先后对5家粮库进行了兼并整合，对3家粮库实行了对外承租，对4家粮库实行了招商引资合作经营，不断把改革向产权制度方向推进。

2007年在原有“三个一批”的基础上确定了更具现实操作性的“三个一批，五种模式”的改革方案，并于秋粮收购前采取“倒计时”的办法推进速度，党委成员分片包库吃住在各改制单位，全系统除搞好秋粮收购工作外，放下其他一切事务，集中精力，全员发动，全线出击，确保按时完成。

    三、新沂粮食改革的实施步骤：推进科学发展，是时代的主旋律，也是解放思想检验改革成败的重要标尺和归宿，从以上全市粮食 购销企业改革走过的历程可以看到，局党委对于企业产权制度改革非常慎重，主要过程层层推进，稳扎稳打，最后取得全局改革的决定性胜利。

    第一、“分流人员”，做好产权制度改革准备工作。结合江苏省与徐州市有关粮食购销企业产权制度改革方案，为了确保粮食购销企业改革尽快步入快车道，应当按照“有进有退”的原则，从根本上推动企业转换经营机制，合理调整国有粮食购销企业布局，加快企业组织结构创新。近几年，局党委本着“三个有利于”的改革精神，一方面采取了“积极稳妥，务实推进”的方针，克服重重困难和阻力，一次性买断工龄、分流购销企业人员2348名。另一方面采取“保留骨干、原岗返聘、衔接有续、重点调整”的办法，使300多名业务骨干重新走上了工作岗位，为下一步继续推动企业产权制度改革做好准备。

    第二，“收缩整合”，做好产权制度改革试点工作。2004年局党委审时度势进行产权制度改革试点，依据窑湾粮库的承储资质优势和米面加工增值优势，吸收整合王楼、窑湾面粉加工机组，进一步推动粮食精深产业的做大做强，2006年又采取兼并、转让、租赁、部份出售等形式优化了8个基层粮库的资产结构，使产权制度改革有了实质性进展。

    第三、“强化监管”，做好产权制度改革配套工作。经过前几年的改革，基层粮食购销企业经营理念还不能完全适应市场变化，企业经营者不善于依据市场趋势，适时、适价、适量开展购销活动，企业经营方式仍然过于单一，企业综合经营能力较差，多数企业经营模式还是局限于“买原粮、卖原粮”，经营效益主要依赖原粮市场价格变化，不能有效转化风险，而且管理方法陈旧，各项制度不够完善，成本、费用核算不够精细。对此，2007年3月份局党委坚定不移地抓好以财务管理为中心的各项管理工作，制定了《粮食系统车辆改革》、《粮食购销企业报账制核算办法》、《粮食购销企业费用定额预算管理规定》，严格财经纪律，强化对全行业的监督管理，为产权制度改革全面推进扫平障碍。

    第四、“明晰产权”，做好产权制度改革推进工作。粮食购销企业产权制度改革的关键环节是明晰产权，主要做法就是对原来企业进行全面清产核资，只有产权明晰之后，才能确定企业是股、是租、还是售等形式来改变产权制度，并从根本上解决经营者责任问题、分配机制问题，真正解决国有不再国有，国有不再依赖国有的最根本的经营理念问题。2007年6月份，局党委按照上报市政府的粮食购销企业改革方案进度，聘请3家会计师事务所对基层20家粮食购销企业进行全面审计，为推进全市粮食购销企业产权制度改革拉开序幕。

    第五、“因企制策”，做好产权制度改革实施工作。国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》规范国有粮食购销企业产权制度改革，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业也要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。因此，2008年局党委在粮食购销企业产权制度改革的前期准备及相关配套工作完成的基础上，把明晰企业内部资产的产权问题提上重要议事日程，针对各企业按照“三个一批，五种模式”采取的改革形式，因企制宜、因企制策、多措并举、分类指导全面实施产权改革，并建立相应规范的公司治理结构，促使粮食企业脱胎换骨，在体制机制上发生根本转变。

    第六、“做大做强”，做好产权制度改革后续工作。推进粮食流通体制和国有粮食企业改革重要目标之一，就是着力培养壮大一批龙头企业，国有粮食购销企业通过购销市场化改革和企业产权制度改革的双重洗牌以后，一些经营机制不活、市场竞争力不强的企业就会被市场经济无情淘汰，那些通过资源整合形成联合竞争力的企业，不断做大做强，在市场经济中必然胜出。所以，在目前全市粮食企业完成产权改制以后，各参与改革改制的企业已经建立健全了一套与市场游戏规则接轨的运行机制，如竞争激励机制、成本约束机制、营销扩张机制以及绩效考核机制等。这些都是深化改革的内在要求，同时也是强化企业参与市场竞争的重要措施。

    四、粮食企业通过改革所取得的成效：对于改革与发展的关系，邓小平曾指出发展才是硬道理。检验国有粮食购销企业改革成败的标准，主要是看是否促进了粮食经济和粮食企业的发展。近几年局党委顶着各方面的压力，克服各种困难险阻，解放思想，不断深化改革，为粮食经济稳定健康发展铺平了道路，为大力发展地方粮食经济，增强粮食经济发展实力创造了有利环境，在改革取得的成效上显著表现在四个方面：

    一是通过改革扩大购销增强效益。近几年，通过不断深化粮食购销市场化改革，积极引导粮食购销企业从过去的“粮老大”经营作风，转变为现在的“店小二”服务模式，按照市场趋向，本着“购得进、销得出、有效益”的原则，努力开展各种市场粮食的购销业务活动。在收购旺季，购销企业职工分组分片带秤、带钱、带车走村串户积极开展粮食收购，做到了合理定价、应收尽收，既为企业开展经营活动争取了一定数量的粮源，又最大限度地保护了粮农利益，同时，充分发挥个体经营者及社会中介组织的作用，吸纳他们为我所用，最大限度地发挥本地粮源优势，高价位收购农民余粮，形成了覆盖全市农村的收购网络，有力地支援了社会主义新农村建设。在粮食销售上，指导国有粮食购销企业开展以购代销、边购边销、薄利多销、加工转销、兑换促销、推陈储新等形式多样的粮食促销活动，不断扩大优质畅销粮食品种的销售比例。在扩展粮食销售渠道上，准确把握粮食市场行情，随行就市，灵活销售，在稳定老客户的基础上不断发展新客户。全市粮食企业形成“购销经营抓常年、一年四季无空闲”的积极做法，每年粮食购销总量都以120%以上的增长速度递增，在徐州市6县1区名列前茅。

    二是通过改革抓好储备确保安全。近年来，全市国有粮食购销企业利用仓容量大、仓储设施完好、企业资信度高等有利条件，积极争取各级储备粮承储资格，经过努力，有9家11个库点争取到中央储备粮承储资格，共落实国家、省市各级储备粮8.8万吨，既保障了国家粮食安全，又为企业生存发展获得了可靠保障。在储备粮管理上，坚持“一符、三专、四落实”的储备粮储藏原则，积极采取“四项监管”措施，即：“存粮安全监管”、“财务审计监管”、“行政网络监管”和“技术规范监管”，努力促进各承储企业承储水平不断提高。同时，粮食主管部门每年都利用一年四次“四无粮仓”检查时机，对国有粮食企业库存粮食进行了全面清查，重点对各级储备粮食进行了安全检查，实行有效监管。按照“账物、账实、账账”相符的工作要求，明确责任，落实措施，强化管理，严格执行轮换管理办法和工作制度，“一符四无”合格率每年达99％以上。

    三是通过改革搞好产业化经营。近几年充分发挥国有粮食购销企业购销网点多的优势，积极向生产领域延伸，与农民签订粮食收购经济合同，建立稳定的粮食购销关系，做到利益共享，风险共担，既发挥国有粮食企业的主渠道作用，又掌握了粮源，保障了购销工作的顺利开展。同时引导全市粮食企业逐步改变“收原粮、卖原粮”的经营方式，向粮食加工环节延伸，充分利用粮食购销企业的粮源优势和加工企业的加工能力及销售渠道，搞委托加工和联营，实现优势互补，目前，全市拥有日产100吨以上能力的大米生产线6条，日产100吨以上能力的面粉生产线8条，年产系列大豆油、大豆色拉油7万吨，年供应鸡苗1.8亿羽，年肉鸡宰杀能力2.2万吨。各国有粮食购销企业因地制宜，充分利用现有资产和在农村的网络体系，开拓经营门路，开展代农加工、代农储粮和品种兑换业务，增加企业收入。

    四是通过改革抓好招商增强活力。坚持以粮源、粮质优势和市委市政府的招商引资优惠政策及政府发展定位，在粮食系统内一直努力营造亲商、安商、富商的氛围，吸引了众多宾朋前来合作，2003年以来，共签定合作意向3.8亿元，意向合作项目36个，落实招商引资项目22个，实现到位资金2.06亿元，项目涉及仓储建设、粮油深加工、畜禽养殖及加工、家俱制造、器具制造、农资经营等，为全市粮食经济的发展增添了后劲。2007年全系统新上马6个项目，引资额达1亿元。其中超千万元大项目3项，远大畜禽养殖有限公司的雏鸡孵化项目投资3600万元，肉鸡屠宰生产线2200万元，受到了市政府的高度重视。新店粮库骆马湖米业有限公司引资2100万元，建粮食生产基地14万亩，打造绿色无公害精米制品。

    五、今后粮食经济发展思路。国有粮食企业改革必须坚持以科学发展观为指导，按照市委陈书记“十破十立”要求，进一步解放思想，大力破除陈旧过时的思维定势，克服影响粮食经济发展的诸多因素，奏响振兴企业深化改革的主旋律，向“和谐、稳定、发展”的“三先”目标迈进，有必要不断探索新形势下发展地方粮食经济的新思路，我们认为主要从六个方面来把握：

    一是继续深化和完善粮食流通体制改革，建立符合市场经济要求的新体制、新机制，真正把国有粮食购销企业改成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

    二是组建区域性的粮食物流中心或大型粮食企业集团。要以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食企业集团，应对大粮食、大市场、大流通的发展需要，以发挥粮食资源优势，获取规模经营效益。

    三是以优质粮油基地建设为重点，走粮食产业化发展之路。国有粮食购销企业要适应粮食购销市场化需要，注重扩大订单粮油种植面积，从传统的“收原粮、卖原粮”的经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，走贸、工、农一体化，产、购、加、销一条龙的发展路子。

    四是打造现代粮食流通新网络，认真开展“放心粮油”进农村工程。可以借鉴无锡经验开通“网上粮店”和偿试苏州的“粮食银行”运作，也可以利用原国有粮食企业下岗职工在农村创办“家庭便民粮店”，还可以与粮食经纪人合作编织粮食购销网络。

    五是注重品牌效用，做大做强粮食精深加工业，构建粮食购销经营平台，增加农副产品附加值。以质量创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，打造有地方特色的拳头产品，推动粮食产业上水平、上台阶。