近期，全国稻谷市场化购销力度减弱，短期区域供需不平衡现象比较明显，带动稻谷价格继续小幅波动。淮安市自2018年10月1日至2019年3月31日，粳稻、籼稻价格分别由2900元/吨、2520元/吨下降至2500元/吨、2400元/吨，下降幅度分别为13.79%、4.76%。目前价格还在下行，淮安区仇桥粮管所马炳仁主任说，经营粮食多年，没有见过小麦与稻谷同价，甚至稻谷价格比小麦还低。

   截至2019年3月末，全市2018年产稻谷全社会列统企业收购量为120.4万吨（其中国有企业收购44.8万吨），虽然与上年相比还增加4.2万吨（其中国有企业收购量增加0.4万吨），但是收购量只占2018年全市稻谷总量的44.9%。淮安市稻谷商品量历来就低，主要是农民有留稻不留麦的习惯。但现在情况在发生变化，稻谷主要集中到种粮大户与经纪人手中。据调查，全市目前还有约2-3成的稻谷（约55-83万吨）在他们手里。这些稻谷质量总体一般或较差，有的0.9元/斤都难以销售，而且保管条件简陋，随着气温上升，质量将会更差。加之大米消费逐渐步入季节性淡季，终端需求减弱，进一步打压原粮市场行情，预计这些稻谷更加难以销售，需要高度重视。

   一、造成稻谷积压，价格持续下行的主要原因

   全国稻谷存量居高不下。据国家粮油信息中心预测，2018/2019年度全国稻谷结余量为1933万吨，虽然较上年减少497万吨，但仍然较高，加上估计达1.4亿吨的全国政策性稻谷库存，稻谷结构性矛盾日渐突出，优质稻谷供应偏紧，普通稻谷销路不畅。

   市场主体对稻谷市场持谨慎态度。赢信粮食专业合作社张宇基理事长说，籼稻前年从1.26元/斤涨到1.32元/斤，后来下滑到1.21元/斤都没人要，因此现在没有订单我们就不收，接到的也都是500-600吨左右小订单。去年稻谷上市至今，经营了15000吨，比往年少一半，基本不赚钱。盱眙县马坝镇高桥村经纪人王立文说，米厂收购积极性不高，生意不好做。据他所知，仅马坝镇至少有4-5个经纪人手里有1000吨以上的稻谷，当时收购1.23元/斤，到现在成本已达到1.26元/斤。

   惜售等待延误了出售时机。稻谷刚上市时，各级储备粮企业为了保质保量按时轮入储备稻谷，都以较高的价格收购，淮安城南粮库去年收了17500吨稻谷，储备粮价格在1.40元/斤，自营粮在1.35元/斤左右。但这些数量毕竟有限，一旦轮入结束，市场价格迅即下跌。一些种粮大户、经纪人错误判断形势，认为价格还会上涨，都计划在清明节前后出粮，其中有的还自建简易仓棚，购置地上笼，囤积稻谷作较长时期储存准备。市场价格开始下跌时，于心不甘，又延误了出售时机。盱眙县古桑白虎村范广金种了1000多亩两优688、两优1813，另外以每斤1.25元的价格又收购了农民稻谷100多万斤，后来出售了50万斤，因出米率低，价格为每斤1.18元。目前家里还有十几万斤，他说低于1.05元/斤就不卖了，放在家里过夏。

   低价低质粮入市进一步拉低市场价格。有些小米厂以低价采购劣质粮掺入加工，再低价售出，进一步影响市场价格。

   二、稻谷积压、价格下行给粮食生产经营带来负面影响

   影响种粮积极性。范王米业杨步奎总经理流转了1000多亩，种植小麦9023、稻谷9108，亩产分别为800、1200斤，稻麦出售合计每亩毛收入2500元左右。扣除每亩农本2250元（流转费每年1000元/亩，两季农本1250元/亩），实际一亩地纯收入也就250元左右，如果种植不好或年景不好，就会亏损，而且农资价格还在上涨。

   加剧市场流通压力。盱眙县桂五粮管所收了2000多吨粳稻，按目前价格每吨亏210元，不敢再直接收购了。上洋米厂张扩总经理说，去年收购稻谷14000多吨，现在还有库存6000多吨，目前库存亏损在300元/吨以上。现在有的客户愿意以1.10元/斤左右价格出售稻谷，但也不敢收了。

   储备企业轮换亏损风险增大。淮安市城南粮库主任邱金洲讲，储备稻谷轮换已经做了十几年，都比较正常，但今年必亏无疑，按照目前价格计算要亏300元/吨，这个亏损不是粮库承担就是合作企业承担，像这样下去，没有企业敢与储备企业进行合作了。

   增加了经营违约风险。有的粮食经纪人拿1.30元/斤的高价抢购稻谷，并且允诺农民，销售时超出部分进行分成返回。事实上如果价格下跌幅度大了，他们就可能低价将在手稻谷抛售后跑路，导致农民卖粮款受损。有的与仓储企业合作收购的加工企业，为减小损失，可能放弃保证金，不再履行合同。

   三、各方努力、综合施策克服困难化解风险

   如果企业经营普遍亏损，农民种粮无利可图，就会影响农民种粮积极性，增加不稳定因素，影响粮食安全。需要我们精准施策，治标治本兼顾，协调各方共同努力，克服困难化解风险。

   积极提供信息、技术服务，帮助销售稻谷。部分农民、种粮大户对粮食市场信息缺乏深入了解，对市场行情缺乏科学分析，粮食部门要加强这方面的宣传，帮助他们理性储粮、售粮，不可赌市场。粮食部门要指导农民科学储粮，积极帮助农民、经纪人、种粮大户联系客户销售稻谷，避免更大损失。

   提高稻谷种植水平。农技部门要加强种植技术指导，进行科学种田,提高稻谷质量。盱眙县古桑街道白虎村马守金流转了513亩地，虽然种植的是优质品种两优688，但因细菌性条斑病和缺水问题，导致稻谷不完善粒多、碎米多，目前还剩十几万斤没人要。泗洪县杨来好在马坝镇万斛村流转了150亩地，施肥多了，导致出米率低，今年4月份卖了近7万斤，价格只有1.06元/斤。

   加工企业根据市场需求引导种粮农民、大户种植。大米加工企业直接与销售市场连接，对市场需求最敏感最清楚，应加强加工企业与生产环节的沟通联系，引导农民、种粮大户根据市场需求种植适销对路的品种。盱眙永宁粮油公司全面实行订单收购，共收了3.3万吨稻谷。普通两优688价格就达到1.28元/斤，企业推广的“苏雨禾香1号”到农户家里收购价就达到1.40元/斤以上。这种稻谷亩产1100-1200斤，每亩产值在1650元左右，个别的达到2000元。双猫米业总经理徐顺军说，今年大量收购了苏秀867，这种米炒饭不粘锅，有嚼劲，在西北地区很好销。

   政府给予有力政策支持。预计稻米价格短期将继续保持稳弱走势，长期看，市场对中晚稻拍卖重启的关注度依然较高，谨慎入市，观望为上。参与座谈的企业、种粮大户、经纪人认为财政补贴是有限的，也是短期的，关键是要靠企业，但都希望此时政府能给予政策支持，扶一把给点力，大家共同努力就可以缓解库存积压，减小连续连锁亏损，这对于像淮安市这样的优质粮食产区具有重要意义。建议政府部门在农田水利基础设施投入、粮食去库存、稻谷收购销售、储备粮经营等方面更加精准、更大力度、更快速度给予支持。

   积极推进品牌化建设。作为全国首个“稻米产业融合发展示范市”，淮安市经过多年的持续努力，“淮安大米”知名度、美誉度不断提升，需要进一步努力放大品牌效应。全国大型稻米加工企业太粮米业在淮安专门布局设点，他们认为好粮还是好卖，大米销售价格在1.95-2.05元/斤之间，销路很好。他们共收了60000多吨，比往年多10000多吨，目前每天还收100多吨，到新粮下市，大约再收大几千吨。盱眙永宁粮油公司董事长姜松社说，他们推出的“苏雨禾香1号”尽管出厂价超过3.5元/斤，比普通大米高出1.5元以上，但在市场仍供不应求

（作者系国家粮食和物资储备局特约调研员）