以改革促转型  以转型促发展

                               ——金湖县深化国有粮食企业改革探索

近年来，金湖县以产业发展为目标，以深化改革为动力，以服务民生为抓手，整合资源，集聚优势，在改革创新中找出路、谋长远、求发展，谱写了粮食工作新篇章。

一、重担在肩，深化改革是国有粮食企业发展的必然要求

金湖县共有10个粮管所库均为独立法人企业，34个收储库点，仓容19.7万吨，土地1100亩，房屋及建筑物60万平方米，职工近200人，其中50岁以上的162人，粮食企业帐面资产总额26047万元，负债总额26855万元。企业面临“三老”遗留问题和“三多一少”现状，即：人多、债多、矛盾多和资金少。企业弱、小、散，各自为战，整体竞争力不强。下河口、新农、金沟等站点长年失修，国有资产面临流失；黎城、戴楼、吕良等站所仓储设施差，融资能力弱、经营规模小等问题突出；闵桥、塔集、银集等站所负债累累，入不敷出，难以应对多元化市场主体竞争。部分职工“大锅饭”思想严重，因循守旧，固步自封，不能适应当前粮食发展新形势。深化粮食企业改革，优化企业兼并重组，整合存量资产，企业有需求，上级有要求，迫在眉睫，势在必行。

二、精准发力，转型升级是国有粮食企业发展的必由之路

金湖县经过调查摸底、走访调研和交流借鉴，形成科学、合理、有效的改革方案，先后通过职工座谈会、专家论证会和政府常务会讨论通过，短短数月内完成改革既定目标，实现平稳过渡，通过夏收考验，几个月来无一封职工来信，无一名职工上访，企业运行质态良好。

1.聚合资源，优化重组，在转型升级中找出路。以中心粮库、骨干粮库为依托，以做强总公司为目标，通过盘强、盘活、盘大现有资源，构建“总公司+5个新公司+1个省储库”的总体格局，即：粮食购销总公司，金南、金北、银涂、前锋粮食购销公司，淮金粮食产业园公司，陈桥省级储备库，拟组建金粮集团。一是重组划分四大片区，盘大存量。以片区优化、资产重组、资源整合、效益带动为原则，重组为四个片区：石港、银集、涂沟片区，吕良、前锋片区，黎城、戴楼、金北片区，金南、闵桥、塔集片区，以四大片区分别成立金南、金北、银涂、前锋四个粮食购销公司，保留陈桥省级储备库。重组后的企业资产规模适度、仓容人员匹配、粮源总量相近，有效提升我县国有粮食企业整体实力。二是合理处置弱小资源，盘活现量。新农、黎城、金沟、下河口等一些“弱、小、散”站点通过租赁、出售、置换等途径，变性土地80亩，处置资产2500万元。三是新建粮食产业园区，盘强增量。通过土地变性、资产变现、向上争取、银行融资、对外合作等方式，在开发区购置249亩土地，新建仓容10万吨，建设粮食产业园项目。引进省农垦集团粮食精加工项目和金叶粮油搬迁项目。

2.聚焦管理，优化配置，在减本增效中谋长远。通过建立三种机制，加强内部管理，规范企业运行，实现减本增效、长远发展。一是建立竞争机制。配备新公司法人代表，根据年轻化、知识化、懂管理、善经营的要求，结合年龄因素，配强新公司负责人，新公司的法人代表试用期一年，原则上轮岗使用。其它相关岗位实行竞争上岗、绩效考核。二是建立内控机制。聘请第三方对原10家国有购销企业的家底进行审查，以2017年3月31日作为新旧审计划帐节点，做到帐实盘点清楚、资产核实清楚、往来核对清楚、单位盈亏清查清楚。审计结束后，账务、资产并入新公司，完成了新公司工商、税务注册，以新公司开展业务活动。实行会计集中办公、统一管理，抽调6 名会计在粮食购销总公司集中办公，工资福利总公司统筹，新公司只设1名报帐员，每笔财务收支开展情况都在总公司监控之下规范运作。建立健全企业内部管理制度，先后出台《企业购销合同管理制度》、《重大事项报告制度》、《招待费管理制度》、《仓储管理制度》等，按照现代企业制度规范运行。三是建立考核机制。按照责权利相统一的原则，建立购销企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立科学合理、可追溯的资产经营责任制，每年聘请第三方对公司进行考核审计，兑现奖惩。2017年，所有基层公司（库）都是实现盈利，净利润达400多万元。

3.聚力转型，优化布局，在做强产业中求发展。借助国企改革的东风，集聚财力、人力等优势，在县经济开发区规划建设粮食文化产业园，占地249亩，总投资2.5亿元，其中向上争取2500万元、资产处置2500万元、银行融资7000万元、招商投资1.3亿元。一是打造粮食文化示范区。在去年深化国企改革的基础上，通过盘活存量、向上争取、银行融资、对外合作等方式，在我县经济开发区规划建设粮食文化产业园，总投资2.5亿元，占地249亩。新建10万吨粮食仓储物流区、粮食综合服务区、粮食精深加工区、粮食文化主题区，打造集粮食生产经营、文化观光、休闲旅游、科普教育、参与体验等为一体的全省首家综合性粮食文化主题园区。目前项目已经开工建设，年底前完成仓储区和综合区等项目一期建设。2019年开工建设粮食精深加工区、粮食文化主题园区。二是打造粮油产业集聚区。为做大做强粮食产业园，促进粮油产业转型升级，采取宁淮联建、招商引建、粮企共建等方式，吸引大集团、大公司入住园区。吸纳了广原油脂、金叶粮油、南山饲料、润香源米业、盈丰粮油、金大地集团等粮油精深加工企业入驻，以粮食仓储及深加工为主，结合粮食文化观光游览于一体，形成购、销、产、游产业链一条龙。整个园区建成后，可实现销售收入20亿元，成为我县经济发展又一增长极。下半年将积极申报省级粮食产业物流园。三是打造质检军供核心区。在产业园内规划新建总投资1500万元的粮食质检体系和军粮供应基地，年初获批粮食质检体系项目省级财政资金240万元，目前已经同步建设。同时，将我县军粮供应站迁至产业园内，确保军粮安全可靠、保障有力、供应及时。

三、砥砺前行，改革创新是国有粮食企业发展的强劲动力

深化国有粮食企业改革，强化对企业经营管理的指导，国有粮食企业在抓收购促增收、保供应稳市场、强产业促发展等方面发挥着重要作用。

1.从“巴掌”到“拳头”， 企业竞争能力明显提高。随着县粮食局大力推进企业兼并、整合站点资源，形成了“总公司+5个新公司+1个省储库”的格局，减少了企业数量、提高了企业质量。改革前，点多面广、数量庞大，但市场经营力不足。推进国有粮食企业重组，以优势骨干粮库为主体，对分散的库点资产进行整合，实行统一财务核算、经营管理和制度管控，把单打独斗的“巴掌”握成五指并拢的“拳头”，企业资产实力和经营能力明显提高。

2.从“舢板”到“航母”，企业叠加效应逐步放大。由于历史原因，国有粮食企业资产资源流动性不足，管理体制僵化，企业没有活力。随着以资本为纽带，实现不同国有粮食企业优势互补、强强联合，金湖形成了粮油集聚中心，构建米、面、油购销与精深加工产业链，打造金湖粮油产业航母。既有利于解决粮食产后储存问题，又增加了经营收益。

3.从“一花独放”到“万紫千红”，混合所有制粮食经济如沐春风。在坚持积极稳妥、加强监管和防止国有资产流失的同时，鼓励粮食产业化龙头企业、新型粮食生产经营主体等多元市场主体参与国有粮食企业改革，稳妥发展混合所有制粮食经济，完善公司治理结构，建立完善现代企业制度，提高了企业活力和市场竞争力，放大了国有资本功能。金湖县利用石港堤防站5000吨仓容存量资产，通过与福建天安公司合作的形式共同经营，用产粮区与缺粮区对接的方式开展业务供销。既盘活了存量资产，又开辟了业务经营渠道。

四、纵深推进，再续辉煌是国有粮食企业发展的宏伟蓝图

为更好地服务民生、服务发展大局，金湖县将进一步改革创新，再续粮食企业的辉煌，谱写粮食经济的新篇章。

1.加快项目推进力度。加快粮食产业园建设，推动金叶粮油面粉加工项目和农垦米业营养米粉、米糠油加工项目早开工、早投产。

2.加强企业规范运行。健全新公司法人治理结构，绩效考核、规范运作，形成以资产为纽带，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力配置等统分结合的公司制发展模式。

3.加大粮食购销业务。新成立的4家购销公司和1家产业园公司除了开展现有的储粮业务外，计划打造一支精干的外购外销队伍，利用产业园10万吨仓容优势，与南方龙头企业和福建、广东、海南等地区开展购加联营、代购代储等营销业务，形成长期直供直销合作模式，也为托市政策取消后，快速进入市场竞争机制早做准备。

（金湖县粮食局局长 孙桂清）