各市粮食局、有关单位：

现将《江苏省粮食行业“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际及时开展规划编制工作。

特此通知。

附件：江苏省粮食行业“十三五”规划编制工作方案

                                                         江苏省粮食局办公室

                                                          2016年3月9日

附件：

江苏省粮食行业“十三五”规划编制工作方案

    为适应形势发展需要，进一步做好粮食行业“十三五”规划编制工作，提高编制质量，保证编制进度，现制定江苏省粮食行业“十三五”规划编制工作方案。

    一、规划编制的新形势和新要求

   （一）规划编制面临新形势。目前，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。包括粮食行业在内的产业经济正面临着增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的新形势，这既对经济结构转型升级提出了迫切要求，又为其调整优化提供了较大空间。同时，粮食市场形势也不断发生变化，粮食高产量、高收购量、高库存叠加。随着我省农村土地流转速度的加快，粮食生产向大户集中的趋势明显，商品粮食数量增多，带来粮食产后缺乏整晒场地及劳力、粮食进库水分高、烘干压力大等新问题。

    （二）规划编制面临新战略。2013年以来，中央陆续提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”。这是在新常态下，优化经济发展空间，培育新的增长极的重要实施路径，是党中央、国务院做出的利当前、惠长远的重大战略决策。各个行业加快推进“三大战略”的实施，有利于促进地区间协调发展、协同发展、共同发展，全面提高资源配置效率，不仅对国内区域经济发展起到强有力的推动作用，还将为我国开展国际经济合作创造有利条件。长江经济带对于我省粮食产业充分利用长江黄金水道，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江粮食产业结构优化升级，打造大型粮食产业集群有重要的作用。

    （三）规划编制面临新机遇。近年来，粮食行业迎来了历史上新的发展机遇。一方面，国家“粮安工程”建设规划发布，粮食行业大规模基础设施建设开始启动。特别是2015年以来，我省已安排新建仓容270余万吨，以及粮食仓储智能化升级项目和智慧粮库的实施，为粮食流通产业发展夯实了坚实的物质基础。另一方面，粮食安全省长责任制的出台，为贯彻国家粮食安全战略提供了有力的制度保障，开创了今后一个时期粮食流通工作的崭新格局，同时也为规划编制提出了更高要求。

   （四）规划编制面临新情况。近年来，粮食流通体制改革进一步深化，粮食收购政策进一步调整，市场在粮食价格形成和购销中的决定性作用不断加强，并对粮食行业传统购销模式产生深远影响，客观要求规划编制中要体现政策调整的思路。“十三五”时期是我省率先全面建成小康社会的重要阶段。在工业化和城镇化不断加速的双重作用下，城乡居民收入快速增长，生活水平不断提高，消费结构迅速升级，对粮油食品营养化、方便化、多样化、健康化、安全化的要求日益增强。

   （五）规划编制面临新要求。十八届五中全会提出在“十三五”规划编制中要认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展；要有新理念、新思路、新举措；要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。规划编制要适应我省率先全面建成小康社会，开启基本实现现代化建设新征程对保障粮食安全的新要求。

    二、规划编制的战略导向和基本原则

   （一）规划编制的战略导向。各地粮食行业“十三五”发展规划的编制要在继续全面实施“粮安工程”建设规划和科技兴粮、人才兴粮工程的基础上，坚持“三个突出”的战略导向。

一是突出“一带一路”、长江经济带重大战略。推进国家战略实施是各个行业共同的重要任务，需要各方面的力量共同协调推进。粮食行业要抢抓机遇、狠抓落实，将国家战略指导思想在行业规划编制中完整体现、贯穿其中，统筹谋划推进区域间粮食经济协同发展。

二是突出粮油加工产业发展。随着粮食购销体制改革的深化以及粮食购销政策的调整，促进粮油加工业发展将成为粮食行业振兴的重要内容。因此，要突出粮油加工业发展的重要地位，加强长远规划，为粮油加工业发展创造有利条件。

三是突出行业信息化建设。加快信息化改造是促进粮食行业转型发展、优化升级的重要途径，粮食行业只有依托信息化才能实现跨越式发展。要紧紧抓住信息化快速发展的有利契机，将大数据、物联网、云计算、互联网+等现代信息技术手段与传统粮食流通产业链条中的各环节相融合，加大信息化投入和建设力度，不断提高粮食流通效率，提升粮食经济发展质量。

    （二）规划编制的基本原则。一是要贯彻要求不偏向。在规划编制中要认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，以及国家粮食安全新战略的要求，尤其是要全面落实好习近平总书记关于保障国家粮食安全的一系列重要论述和思想，使粮食行业“十三五”规划编制不偏离正确的方向。

    二是要前后衔接不重复。新编制的各类规划要加强与全省粮食行业“十三五”规划纲要及专项规划、“粮安工程”建设规划、江苏省粮食行业“十二五”规划等相衔接，不能对已有规划、政策进行简单重复，既要继承正在实施中规划的思路和措施，又要力争做到思路创新、内容创新，切实体现时代特色及未来粮食流通产业发展的总体导向。

    三是要上下对接不脱节。规划编制要与地方加强沟通联系，达成共识，促进我省粮食行业规划与地方、企业规划有效对接，规划编制工作不能各敲各锣、各吹各号，要通过上下规划有机衔接，促进行业建设和发展总体协调推进。

     四是要有用管用不虚化。提高规划的可操作性和可实施性，所提各项措施要切实可行，并对地方、企业、生产者、消费者有指导作用。同时，重要规划要争取与相关部门联合编制印发，或得到相关部门的批复及会签印发，进一步增强规划的可操作性。

    三、规划编制的基本框架

各地粮食行业“十三五”规划编制框架由各地根据本地情况确定。省粮食行业规划主要包括，1个行业发展规划及3个行业专项规划，具体为：

    （一）江苏省粮食安全保障“十三五”发展规划。该规划是全省粮食行业“十三五”规划中的总纲，规划编制以落实国家粮食安全新战略为指导，以确保粮食安全为目标，分析“十三五”期间全省粮食行业面临的挑战，重点实施建设粮食安全保障基地、打造粮食大流通格局、深化国有企业改革、升级粮油加工产业、构建城乡一体化的快速粮食供应网络、全面监管依法治粮、提升仓储物流设施科技水平、建设智慧粮食、打造粮机装备制造九大任务，实现江苏粮食的跨越发展。

   （二）江苏省“粮安工程”实施规划。此项规划编制在遵循国家“粮安工程”建设规划的基础上，对有关内容进行进一步细化、延伸和拓展，明确具体目标，落实具体措施，切实做到有新意、可操作。将建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、提高粮油检测能力、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等融入到粮食收储供应新体系总体框架下统筹规划。

    （三）江苏省粮食仓储物流设施建设规划（2015-2020）。此项规划编制在详细分析江苏省粮食仓储物流发展现状的基础上，提出未来六年发展的指导思想、原则、目标、总体布局、建设项目和配套措施。坚持创新发展、协调发展、集约发展、绿色发展、共享发展的原则，科学合理测算2020年全省粮食仓容缺口、粮食烘干能力缺口，并进行粮食仓储物流设施整合和优化布局。同时，规划编制中加强与发改、财政部门的沟通协调，增强规划可实施性，保障有关措施能够落实。

   （四）江苏省军民融合应急供应体系发展规划。以实现供应保障效率最大化、资源配置科学化为目标，以储备、加工、配送、供应等主要环节管控为主要抓手，以现有应急供应点、成品粮批发市场、军粮供应站（点）、放心粮油店、粮油平价店、超市等为基础，按照“军民融合、分类管理、平时自营、急时应急、平战结合、突出战备”的思路，统筹协调、科学规划、合理布局，升级运营模式，结合电子商务和信息化技术，将应急供应网络同放心粮油供应网络、军粮供应网络、物流配送网络、应急加工网络、成品粮储备、批发市场等有效衔接，形成军粮供应、放心粮油和应急保障融为一体的网络新格局，并加强配送中心建设和军粮配送、城际配送、城市配送、社区配送、农村配送的有效衔接。

    四、省粮食行业规划编制的时间安排

   （一）调研与起草阶段（2016年2月底前）。规划编制组赴各地开展调研，召开座谈会，深入分析粮食行业现状和问题，积累素材，厘清思路，2月底前完成初稿。

   （二）讨论与对接阶段（2016年4月前）。将初稿提交地方粮食部门、企业等有关方面讨论，听取各方意见。在此基础上，与国家粮食行业“十三五”规划对接，进一步修改完善，形成规划评审稿。

   （三）充实与论证阶段（2016年5月前）。召开专家评审会，并根据专家意见修改完善，形成规划报批稿。

   （四）审议与报批阶段（2016年6月前）。按程序报批。

   （五）发布与宣贯阶段（报批之后）。争取在2016年7月前正式发布规划，并做好宣传贯彻工作。