今年油菜籽上市在即，为加强全市油脂市场管理，切实保护农民利益，减少社会不稳定因素，最近，启东市粮食局对全市油脂市场进行了调研。

　　一、全市油脂市场基本情况

　　1．油菜籽生产情况。近几年，我市油菜种植面积和总产量均呈逐年下降趋势。今年我市油菜种植面积约37.4万亩，比上年减少0.46万亩，降幅1.2%；油菜籽总产量预计在6.7万吨左右，比上年减少0.11万吨，降幅1.6%。主要原因，一是前期天气变化多端，对油菜生长产生一定程度的影响，估计单产较上年略有减产。二是农村外出务工人员逐年增加，劳动力减少，种植结构发生变化。三是近几年油菜种植成本不断上升，价格上升幅度小，效益优势下降，农民种植积极性不高。四是随着农业产业结构调整加快，高效设施农业不断增加，相对缩减传统农业种植面积。

　　2．菜油消费情况。目前全市共有39.27万户家庭，其中城镇家庭3.6万户左右，农村家庭35.67万户左右，绝大部分农村家庭和部分城市家庭保持食用菜籽油的习惯，约占总户数的70%左右，按每户年消费菜籽油25公斤测算，全市年消费自行兑换菜籽油7000吨左右。去年，我市农户以油菜籽兑换的菜油总量7133吨，基本满足菜油供需。

　　3．油菜籽兑换情况。据统计，去年我市4家（海复油脂有限公司今年四月已关闭）油脂加工企业收购兑换的油菜籽总量为20980吨，按34％出油率计算，兑换菜油7133吨，这4家企业寄存油总数为8333吨，借销油总数（寄存油与库存油数量差额）为4017吨。目前三家油脂企业寄存油总数约为5566吨，借销油总数约为2407吨。由于近年来希士油厂和惠民油厂相继关闭，给群众带来恐慌感，对菜油寄存信誉度明显降低。预计今年全市油菜籽兑换量与去年相比下降10%左右，油脂加工企业寄存油和借销油数量将随之下降。

　　4．油脂加工企业情况。据调查统计，我市具有一定规模的油菜籽加工企业只有3家，分别是启东市隆恩油脂有限公司、启东市吕四粮油制品有限公司、启东市南阳油脂植物有限公司，这三家企业均取得全国工业产品生产许可证和粮食收购许可证，主要经营油菜籽收购、兑换、加工。另有20余家小作坊，主要经营现榨菜籽油，个别小作坊也经营兑换寄存业务。

　　二、全市油脂市场存在问题

　　1．农民寄存油数量增加存在风险隐患。我市许多农民历来就有将收获的油菜籽以兑换的方式解送至油脂加工企业或其他粮油经营者，而把应兑回的菜籽油长期寄存在油脂加工企业的习惯，因而形成寄存油。究其原因，一是群众消费观念陈旧。目前在农村务农的基本上是上了年纪的人，这部分人对计划经济时期粮油供应紧张的局面深有体会，受其影响，群众习惯将收获的菜籽兑作菜油，除满足当年食用外，还考虑歉收年份的需要。二是受储存条件限制。如将兑换的菜油一次性提出，既没有足够的容器存放，又因菜油储存时间太长，食用品质易发生变化，随吃随提可保证食用菜油的新鲜。三是企业受利益驱动。正常情况下，新菜籽上市前的菜油价格高于菜籽收获期，油菜籽加工企业在新菜籽上市前出售部分寄存油，待菜籽收兑时购进菜籽，加工成菜油，获取差额，同时通过出售寄存油获得无息流动资金，因而企业也不希望农民将寄存油一次性全部提走。因此每年菜籽兑换结束后，油脂企业和粮油经营者累积大量农民寄存油，而且兑换经营者面广量大、良莠不齐，农民寄存油存在许多风险隐患，一旦发生变故，后果不堪设想。

　　2．企业借销油数量上升形成恶性循环。借销油就是农民寄存油与企业库存油数量差额部分。形成借销油的原因有多种，主要表现为：一是企业借销寄存油造成亏损。油菜籽加工企业利用新菜籽上市前后的价格差出售农民寄存油，如遇到菜油价格一路上扬，则造成出售的寄存油在新菜籽上市期间得不到足额的弥补，产生农民寄存油的亏空。二是加工与兑换之间的差额。油菜籽加工企业加工菜籽的实际出油率与返还给群众油率之间，前者低于后者，企业应将出售的部分菜粕款用于弥补菜油，若不弥补，数年累积将产生不小的亏空。三是借销寄存油套取资金。个别企业出售寄存油获取资金，用于投资或其他开支，一旦资产变现困难，则造成农民寄存油无法弥补。目前我市3家油脂加工企业借销油总数为2407吨，比2002年企业改制时1854吨增加了30%，由于企业具有自主经营决策权，财务真实性难以摸清，企业经营状况难以监管，同时随着物价指数不断提高，油脂价格也逐步上升，因此，借销油数量上升趋势得不到有效遏制，化解借销油难度越来越大。

　　3．油脂企业抗风险能力十分脆弱。我市现有油脂加工企业经营状况不容乐观，主要表现为四个方面：一是油脂加工企业规模较小，压榨设备都是上世纪六七十年代的产品，出油率底，加工成本高，难以适应激烈的市场竞争。二是油脂加工企业经营利润很大程度上取决于菜粕价格，菜粕价格随行就市，从近几年情况看，菜粕价格在1600～2800元／吨之间，而经营保本价在2100元／吨，如菜粕市场价低于这个价格，企业就出现亏损。三是从2002年改制到现在，菜油价格一直呈上行趋势，而借销油化解有个过程，当初油脂加工企业将一部分菜油提前销售增加流动资金，现在买油补入，造成企业无法弥补的经营损失。四是四级菜油在25℃以下干燥、阴凉处的保质期为18个月，而我市油脂企业都是在自然环境下用储油罐保存，保质期更短，菜油容易变质，重新翻榨必然增加新的运行成本。因此，当油脂加工企业因市场变化、经营不善等原因，造成企业出现资金链断裂，甚至破产倒闭时，油脂加工企业无法以有效资产承担相应法律责任，农民寄存油利益根本得不到保障。

　　三、加强油脂市场管理的建议

　　1．关闭无证经营小油厂和加工点。据调查，我市现有小油厂和加工点20余家，均未办理工商营业执照和食品生产许可证，没有合格的卫生设施和必要的贮存设施，生产条件差，卫生状况堪忧。为确保群众吃上安全放心的食用菜油，建议市政府开展食用菜油生产专项整治活动，严厉查处无食品生产许可证的食用油生产违法行为，取缔非法加工食用菜油的小油厂和加工点。相关工作由工商局和各乡镇具体负责。

　　2．引导农民群众转变食用油兑换习惯。我市农民油菜籽兑换寄存习惯由来已久，建议市政府召开相关会议并利用各种宣传媒体，教育引导群众充分认识油菜籽兑换寄存的风险，鼓励农民将油菜籽以议价的方式进行交易，提倡菜籽现卖，现金结算，食用油随行就市按需采购。收购企业和粮油经营者要及时公布油菜籽收购价格，确保农民利益不受损失。相关工作由宣传部门、物价局和各乡镇具体负责。

　　3．严禁在收购经营中打白条现象。根据《粮食流通管理条例》第五条之规定，粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。建议市政府组织相关部门开展油菜籽收购情况专项检查，严肃查处压级压价、不及时结算价款、打白条、拖欠或代扣代缴任何税费和其他款项等损害农民利益的行为，鼓励农民群众对收购经营中打白条等现象进行举报。相关工作由粮食局、工商局和各乡镇具体负责。

　　4．菜籽兑换采用即兑即提方式。目前我市3家油脂企业的寄存油总量为5566吨，接近全市农民一年菜油食用量，因此建议群众尽量消化原有的寄存油，将收获的油菜籽以议价的方式进行交易。确需兑换菜油的，建议广大农户逐步改变油菜籽兑油业务中采用寄存方式，全面提倡采用即兑即提（农民将油菜籽兑换给经营者，及时将菜油提回来）的办法，努力将农民寄存兑油风险降到最低。相关工作由工商局和各乡镇具体负责。

　　5．油脂企业制订切实可行方案化解借销油。借销油问题事关群众的切身利益和社会稳定，各油脂企业要提升诚信经营理念，强化风险防控意识，对企业现有的借销油问题认真规划，排出方案，采取一切措施和办法，确保问题有效解决。建议有关乡镇和职能部门要高度重视，严格监督检查，通过一段时间努力，彻底解决借销油问题。相关工作由各乡镇和粮食局负责。

　　6．加强监督检查维护油脂市场秩序。按照《市委办公室市政府办公室关于对市属工业和商贸流通系统企业进行属地管理的实施意见》（启办发〔2003〕78号）要求，相关镇乡应切实履行对各油脂企业经济活动及各项社会事务的管理职能，实行年度审计制度，加强税务稽查力度，保障油脂企业正常供油，确保农民利益不受损失。根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）规定，产品质量监督部门应对油菜籽加工环节中的产品质量进行监督检查；工商行政管理部门应对油菜籽经营活动中的无照经营、超范围经营进行监督检查；卫生部门应对油菜籽加工中的卫生以及成品油储存中的卫生进行监督检查；价格主管部门应对油菜籽经营活动中的价格违法行为进行监督检查；粮食行政管理部门应加强对油菜籽加工企业的业务指导，对收购、储运、运输活动以及执行国家粮油流通统计制度的情况进行监督检查。