中央经济工作会议、中央农村工作会议把确保粮食安全作为今年经济工作的首要任务，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，为做好粮食流通工作提供了行动指南和基本遵循。丹阳市粮食部门切实履行好粮食部门抓收购、保供给、稳粮价的行业职责，结合全市实际，深化国有粮食企业改革，全面实施“粮安工程”，构建粮食收购供应保障五大体系，提升收储能力，促进农民增收，保障市场供给，确保粮食安全。

一、丹阳市粮食收储供应保障体系现状

(一)基本现状

2013年丹阳市完成粮食购销总量171万吨，其中:国有购销企业42万吨，本地收购16.07万吨。全市国有购销企业现有有效仓容15.74万吨，民营企业10万吨。已建成3个粮食物流中心，建成各类吨级泊位10个，年中转能力244万吨。全市有全国放心粮油示范企业7家，放心粮店25家，其中:示范店8家，三星级示范店3家。全市日处理小麦能力4000吨，稻谷1000吨，油料1800吨。成立监测检查专门机构和执法大队内设机构，开展各项执法检查，建立粮情监测网点8个。全市国有购销企业改革按照“一县一企、一企多点”的要求，初步进行了“1+1+16”的目标责任管理改革模式的探索。

(二)存在的问题

1、粮食收储能力不足。

①收储设施不足。我市国有购销企业需维修改造和报废的仓容有5.54万吨，全市只有西郊和行宫库有烘干设施，还有部分库点没有通风设施等基础储粮设施。

②收购资金的瓶颈制约依然存在。自营收购贷款的门槛较高，影响了购销企业的收购进度和收购量。

③收购方式陈旧。很多购销企业仍然坚持坐库收粮，订单收购和合作收购等现代收购方式很少。

2、地方储备规模偏小、补贴标准偏低。

丹阳以产区标准确定储备规模外，镇江市其他辖市(区)是以销区标准确定储备规模。2013年我市调整了市储补贴标准，但仍然是镇江辖市(区)中最低的。

3、市区的粮食应急保供供应网点比较薄弱。

老城区5家和开发区2家定点供应网点，要应对快捷、高效的应急供应任务，显得比较薄弱。应急保供虽然有预案，但缺乏实战演练和经验。

二、丹阳市粮食收储供应保障体系的目标任务

全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，以保障国家粮食安全为目标，认真履行部门职责和行业使命，进一步提升收储和粮食供应保障能力，力争到2017年，基本建成我市粮食收储供应保障五大体系。

(一)粮食收储体系。完善收储能力，通过维修改造“危仓老库”2.5万吨，移址重建储备库10万吨，扩建升级“骨干库”8万吨，确保国有购销企业年购销总量40万吨，本地收购16万吨。完善地方粮食储备体系，建立市储轮换的产业化和长效机制，提高运作水平，满足调控需要。完善国有购销企业改革，建立以现代企业制度为核心的风险可控和高效、规范运行机制。

(二)粮食保供体系。形成布局合理、应对处置高效的粮食应急网络，加强对应急设施的建设和维护，健全粮食监测体系和市场信息会商发布机制，完善对特殊群体的粮食供应保障制度。

(三)“放心粮油”体系。引导企业积极争创全国放心粮油示范企业和“放心粮油”品牌，引导放心粮店升级进档，城区放心粮油市场占有率由75%提高到85%，农村市场占有率由65%提高到75%。

(四)粮食物流体系。新建粮食物流节点1个，全市粮食物流节点达4个，粮食中转能力达到400万吨以上;新增粮食加工能力1500吨/日以上，建立现代粮油加工体系，加工供给和应急保障能力不断增强，产品质量和食品安全水平不断提高。

(五)粮食保障体系。加强粮油质量检测中心的建设，确保形成检测能力，确保各环节粮食质量安全。建立粮情监测点10个，提高监测统计质量和效率。完善粮食执法大队，加大执法力度，维护好粮食市场流通秩序。

三、实现体系目标的路径和工作措施

(一)拓展粮食购销渠道，保障粮食有效供给。

1、合理布点，及早准备，确保农民“种粮卖得出”。将全市现有1个储备库、24个粮管所、58个库点，整合成1个粮食物流园、8个骨干库、12个收纳库，共22个粮食收储库点，确保每个乡镇都有粮食收储库点，方便农民售粮。严肃收购纪律和要求，收购期间，收购库点要做好仓容、器材等准备，收购人员在岗，确保农民售粮随到随收。做好为农服务工作，无偿提供整晒场地和工具。

2、强化收购资金安排和筹集，确保“不打白条”。及早做好与农发行的收购资金协调工作，统筹安排各类收购资金需要。加大资金筹集力度，满足自营收购贷款共同担保金和收购铺底资金的需要。做好政策性收购资金的申报和审批拨付工作，做到有预见性、合理性和便捷性。通过收购资金的努力筹集和合理安排，确保收购现场需要和企业掌握粮源需要，确保收购及时支付售粮款。

3、创新收购方式，提高粮食流通现代化业态。积极寻求与中储粮、中粮等大企业的合作收购。利用“万顷良田”和新型种粮组织，合作探索订单基地建设，积极开展订单收购和代储业务。

4、规范收购行为，维护售粮农民利益和市场秩序。首先是要加强对收购人员的业务培训，提高收购政策执行能力和水平。其次是做好收购公示工作，张贴标语和悬挂横幅，宣传收购政策，营造收购氛围，收购工作人员挂牌上岗。再次是不折不扣执行好质价政策，最后是加强收购现场管理，完善便民服务。在收购中，我们引导收购企业坚持质量标准，把住入库质量关，稳定收购价格，做到理性收购。

5、加强产销衔接，确保全市粮食供需总量平衡。我市面临粮食消费刚性增长、粮食供需缺口逐年加大的形势，在立足本地收购的同时，必须健全产销合作机制。一是加强产销衔接，形成稳定的购销渠道。加强省内产销合作，争取小麦合作数量10万吨，加强省外产销衔接，认真抓好东北粮食采购运输补贴政策的落实，争取采购6万吨。

(二)改造建设仓储设施，改善储粮安全环境。

一是维修改革一批“危仓老库”。主要是对年久失修的基层收纳库进行维修改革，重点是粮仓仓房维修、晒场道路等设施改造和环境改造及添置仓储作业机械设备三个方面，共维修仓容2.5万吨。

二是扩建升级一批“骨干粮库”。对骨干粮库进行以增容扩建、功能提升为主的升级改造，一期对横塘、行宫、云林、皇塘和荆林5个粮库进行扩建，新增仓容3万吨;二期对吕城、访仙、埤城、陵口等粮库进行扩建增容，新增仓容约5万吨。

三是移址搬迁“中心粮库”。投资1.2亿元将西郊库搬迁到陵口镇规划中的“肖梁物流园”内，征地100亩，新建高大平房仓15幢，新增仓容10万吨，同时配备低温储粮设备、粮情检测系统、环流熏蒸系统、数字信息化系统等现代数字粮库的配套建设。

(三)充实地方粮食储备，完善储备管理体系。

有完善的粮食储备体系和足够的粮食储备，才具有应对自然灾害和其他突发事件的能力。为此，结合我市现状，从以下几个方面来完善:

1、扩大充实地方粮食储备。我市的市储规模是以产区标准3个月口粮标准来测算核定的，镇江市其他辖市(区)是以销区6个月口粮标准来测算核定的，加上我市城镇化的进展，粮食供应人口在增加，综合以上两个因素，需新增储备***万吨。

2、完善制度建设，提高运作水平。我市市储粮食和油脂有管理办法和轮换管理办法，成品粮储备落实后，也有相应的管理制度，江苏地方储备粮管理办法正在修订中，我们要考虑制度的整合，出台《丹阳市市级储备粮油管理办法》和《丹阳市市级储备粮油轮换管理暂行办法》。要完善市储粮油调节体系，确保有效调控。一是建立长效机制，确保调控需要。落实管理责任，严格轮换管理，坚持均衡轮出，确保接新前粮油市场供应和应急需要，赋予承储企业灵活机动权，实行动态管理，在确保轮换效率的同时，满足市场需求。要建立轮换产业化机制。积极探索“粮库+农户+基地+加工”的轮换经营产业链，通过订单收购，掌握优质粮源，实现确保市储粮质量良好、降低轮换经营成本、提高轮换效益和促进农民增收的目的。

(四)推进“放心粮油”工程，确保居民放心消费。

完善粮油市场的规划和建设，组织配置粮油货源，保证市场正常供应，守住消费者“吃粮买得到”的底线。继续鼓励全市粮油企业积极争创国家级放心粮油示范企业和“放心粮油”品牌及镇江市星级“放心粮店”。搭建“放心粮油”营销平台，鼓励龙头企业建立粮油直销店，积极发展超市“放心粮油”专柜、专区。加强“放心粮油”宣传，倡导爱粮节粮，引导健康消费，扩大“放心粮油”覆盖面，扩大“放心粮油”的影响力和市场占有率，确保消费者“吃得好、吃得健康”。

 (五)完善应急网络建设，提高应急保供能力。

1、进一步完善应急预案，增强针对性和可操作性。一是做好市储粮与应急加工的衔接预案，二是测算应急保供规模，制订应急供应办法，三是落实应急保供信息会商发布制度，细化各项工作制度和岗位责任制。

2、健全应急网络，保证应急工作需要。筹备建设丹阳市粮食应急配送中心，切实提高粮油应急配送能力。以连锁超市和大型社区服务中心为主，建设迅速、便捷的粮食应急供应网络。利用粮食监测预警系统建设“网上粮店”，提高应急供应效率，方便应急保供对象购粮。完善对特殊群体的粮食供应保障制度。完善粮食市场监测网络，增加成品粮油批发商和零售商的价格监测。加强对粮食市场价格动态的分析研究，作出具有前瞻性和预见性的分析预测，及时提出预警建议。积极探索建立粮食安全预警模型，提高粮食应急保障能力。

3、积极组织培训和演练，确保应急工作的有效性。对应急相关部门和企业，开展应急政策、协调、业务要求等培训。精心部署，周密安排，部门协调，组织应急演练，通过模拟应急加工和供应，发现问题和不足，根据需要适时调整和补充，为提高应急处置能力积累经验。

(六)完善产业结构布局，推动产业集聚发展。

1、完善产业布局。一是小麦加工以规划建设吕城粮油贸易、加工集中区和珥陵粮油产品综合加工集中区两个园区，形成产业集群，同时发展精深加工。二是稻米加工以华晟米业为龙头，增加产能1500吨/日，同时大力发展营养强化大米和副产品的综合利用。

2、推动产业升级。推动产业沿着规模化、集约化方向发展，向产品系列化和精深加工方向延伸。以科技为手段，促进传统产业向现代产业转型升级。小麦加工产目增加高级食品专用粉、强化营养粉等，向小麦胚芽食品、膳食纤维等延伸。稻米加工增加发芽糙米、留胚米、蒸谷米、免淘米、微量元素营养强化大米等新产品，积极开发多糠多糖、米糠油、稻壳可降解环保餐盒、高纯度米蛋白和米淀粉脂肪替代物等高附加值产品。油料加工以开发小包装油、营养健康油等，重点发展油料、油脂的精深加工，提高综合利用和产品附加值。

3、加强品牌建设。要切实提升品牌意识，加强省级名牌和国家级名牌的创建工作， 发挥品牌效应，进一步拓展市场占有率。

(七)完善检测监管体系，确保粮食质量安全。

建成省级计量认证的粮食质量检验机构，各收购库点具备一般质量指标检测能力，提升规模粮油加工企业质量检验能力，初步建成全粮食产业链食品安全检验监测能力体系。建立全市范围内粮食质量安全风险监测体系，严格监测质量控制，提升样品采集、检验的时效性，确保检验数据准确可靠，提高发现粮食质量安全风险隐患的能力，为风险防控提供准确、可靠、及时的依据。加强粮食质量安全追溯体系建设，一是要加强粮食行业诚信体系建设，完善粮食行业信用评价体系，增强粮食企业诚信意识;二是要规范粮食经营者质量档案建设，健全粮食出入库检验、索证索票制度，完善相关从业人员定期培训、持证上岗制度，提高企业和从业人员质量意识。

(八)强化粮食市场监管，维护正常流通秩序。

1、积极推进依法行政，加强粮食市场管理。严格粮食收购资格审核，坚决查处和打击无证无照收购粮食行为。加强国家政策性粮食购销政策落实和粮食流通统计制度执行情况的监督检查，确保国家惠农政策和市场调控政策落实到位。推进粮食流通监管方式创新，加强粮油库存检查和原粮质量、粮油仓储和政策性粮食全程监管，维护粮食市场秩序。

2、完善监测预警体系，服务调控需要。进一步加强粮食统计工作，健全全社会统计网络，切实加强统计基础工作建设，强化统计队伍建设，提高统计工作能力和水平。做好社会粮油供需平衡调查工作。切实加强粮食市场监测和分析，完善粮食供求和价格信息发布制度，积极引导粮食生产和流通。

四、实现体系目标的保障措施

(一)加强组织领导。进一步完善和落实粮食安全省长负责制下的县(市)长负责制，成立市“粮食收储供应安全保障工程”建设工作领导小组和工作班子，制定实施方案，明确职责分工，加强领导，精心组织，强力推进。

(二)加大支持力度。市财政要落实“粮安工程”地方配套建设资金，要加大对市储粮费用补贴，争取达到镇江市辖市(区)平均水平，要加大对应急保供设施维护和建设的投入，要增加对市储粮订单收购的适当补贴农民。税务部门要认真落实粮食企业各项税收优惠政策。农业发展银行要积极支持各类粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、地方粮油储备贷款支持力度。

(三)加大配合协调。各部门要各尽其职，各负其责，密切配合，形成合力，确保“粮安工程”和“粮食收储供应安全保障工程”顺利推进、有效实施。

(四)强化行政责权。按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发〔2006〕16号)精神，进一步强化粮食行政管理部门的监督检查、粮情监测、统计调查和质量检验等职能，核定、落实好相应的机构和人员，并将工作经费纳入财政预算。