2013年,丹阳市粮食局监督检查科在上级主管部门的指导下,坚持依法行政、强化监管,监督检查工作取得了一定成绩:成立了丹阳市“粮食行政执法大队”,共开展各类检查10次,出动60人次,共检查企业90家,实施责令整改3例,有力地维护了全市粮食流通市场的稳定有序。在工作中收获一些体会和启发:
一、加强作风建设是做好监督检查工作的重要保障
作为粮食行政执法的主要窗口,监督检查科的执法水平、能力是粮食局履行行政职能的体现,直接影响到粮食局的社会形象。组织全体行政执法人员认真学习贯彻中央八项规定、省委十项规定和市局提出的“六个好”的具体要求,即“一个好精神,一个好声音,一个好作风,一个好形象,一个好团队,一个好业绩”,在政治上、思想上、行动上始终与党委保持高度一致,树立“精气神”,克服“庸懒散”,改进工作作风,提升服务效能。按照丹阳市法制办《关于做好2013全市行政执法人员法律法规培训工作的通知》要求,制定了培训计划、培训内容,参训人员学习时间达40课时,并组织了一次行政执法人员考试,考试成绩总体良好。2名新调进的副局长,6月份参加了省粮食局举办的培训班,并取得了粮食行政执法资格证,进一步充实了粮食行政执法的实力。
二、发挥联席会议作用是做好监督检查工作的有效平台
粮食流通监督检查工作联席会议制度,是粮食监督检查工作通报信息、强化合作的有效平台。在夏粮收购开始之时,请示市政府办公室牵头召开了一年一度的“丹阳市粮食流通监督检查联席会议”,分析小麦生产、收购形势,针对今年收购市场特点,明确各成员单位的职责,齐心协力,齐抓共管,充分发挥联席会议优势,组织了工商、物价、质检、粮食4个部门进行了联合执法,有效地维持了全市夏粮收购市场秩序。
三、开展专项检查是做好监督检查工作的主要抓手
开展粮食流通专项检查,是做好监督检查工作的、提升影响力的主要抓手。根据省局有关文件要求,结合我市收购主体多元化的特点,着重开展夏粮收购市场秩序的监督检查,对收购资格许可证的72家收购单位进行了全面现场检查,对查出的问题发放限期改正通知单,并进行二轮复查,确保整改到位。秋粮收购中统一制作了公示牌,要求收购企业粘贴在收购现场醒目位置,主动接受社会监督;要求企业统一使用江苏省粮食收购凭证,填写规范。在承担政策收购的企业在收购现场陈列样品,现场配置了快速水份测定仪和必要的检验设备。
四、开展区域联合执法是做好监督检查工作的重要创新
为督促双边毗邻地区粮食收购企业认真贯彻落实国家粮食政策,维护双方地区粮食市场秩序,切实保护当地种粮农民利益,切实保障入库粮的质量安全和储存安全,今年秋粮收购期间与常州市区(新北区、武进区)开展了秋粮收购联合执法,签定了区域联动监管会议纪要,制定了联合执法行动方案,共检查了常州市区、丹阳共五家秋粮收购企业。通过区域联合执法,交流了执法经验,提高了执法水平。
五、强化企业信用建设是做好监督检查工作的有力手段
由于粮食收购资格许可证申领门槛低,全市共核发100家许可证,由于企业转行、休业等原因,有部分已领收购证企业已不符合收购许可资格。2013年组织进行了粮食收购资格许可核查工作,共注销了二十家企业的收购资格许可证。为进一步提高粮食行政部门监管效能,对粮食流通企业实行分类监管工作,对全市已领取粮食收购资格许可证的80家企业进行了粮食流通信用等级评定,根据企业的申报,结合平时监督检查情况,经评价考核领导小组初评已结束,在《丹阳日报》、《丹阳粮网》进行公示。
六、开展行政指导是做好监督检查工作的有效尝试
根据全省粮食系统行政指导工作规范的文件要求,坚持以人为本,把行政指导贯穿于日常监督检查工作中,综合运用政策辅导,走访意见,信用公示,警示告诫,行政约谈等方式开展行政各类指导工作10次。针对存在的共性问题,在12月19日进行了集中辅导。通过行政辅导提高了涉粮企业的质量意识,增强了执行粮食政策的自觉性。
在实际工作中,也存在一些突出问题,既有主观因素,也有客观限制:
一是执法工作政策措施不够。对全社会市场粮油食品及成品粮油检查,必须协调配合工商、质检、卫生防疫、食品安全等部门联合开展检查,使工作处于被动局面。
二是监督检查跟踪力度不足。监督检查对检查中发现的问题能及时提出限时整改、整改要求等情况,但对整改的回访力度不足,整改的执行落实情况掌握不到位。
三是政策法规宣传力度不够。尽管采取多种形式,积极开展了粮食政策法规宣传,收到了一定效果。但仍需进一步加大对粮食政策法规的宣传,扩大社会影响。
四是粮食质量监管力度不够。粮食是特殊的商品,其质量事关国计民生,有部分涉粮企业质量观念淡薄,经营台账、质量台账不健全,对原粮的检测项目偏少,检测频率偏低,必须加强监管。
改进粮食流通监督检查工作的设想:
一要要采取有力举措,加强粮食质量监管。粮食质量监管是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的主要行政职能之一,粮食质量状况令人堪忧,引起社会普遍关注,给粮食市场监管提出了严峻挑战,一方面由于工业化水平提高,环境污染特别是水污染和土壤污染现象严重,粮食质量形势严重;另一方面由于气候等方面影响,农作物易受气候影响,粮食质量风险较大;第三方面有部分企业特别是小规模企业经营规模小,设备、设施简陋,仓储保管设施缺乏,从业人员粮食专业素养低,粮食质量隐患多。一要夯实涉粮企业基础工作,逐步规范经营行为。要求各涉粮企业建立健全各类质量、经营台账,并保管三年。我局拟为各涉粮企业提供一制式的各类台账,通过检查、行政辅导等方式逐步规范。二要加大行政指导,提高粮食经营者质量意识。三要加大行政执法力度,严厉打击违法行为。在监督检查中,根据实际情况适当加大质量抽检,委托镇江市粮油检测所对粮食质量进行检测,特别是政策性粮油(地方储备粮油)和化工厂周围粮食品质监管,发现一次处罚一次。四要抓紧出台、落实《丹阳市粮食质量安全溯源管理办法》和《丹阳市粮食安全举报奖励办法》,通过质量安全溯源管理办法,完善粮食质量出入库检验检测制度,索证索票制度,确保粮食收购储存、运输环节的安全。
二要完善粮食数据库建设,加强信用评价考核。对已有80家涉粮企业数据库进行及时更新,收集纳入统计定报企业基本信息,为下一步信用评价打下基础。对纳入信用评价的企业实行分类监管,对A
采取信任监管,每年检查一次,对B采取一般监管,每年检查两次,对C采取跟踪监管,每年进行两次定期检查和一次随机检查。
三强化重要时点市场监督检查工作。夏秋两季收购监督检查工作是粮食监督检查的主要工作之一,通过检查维护收购市场秩序,切实保护种粮农民积极性,使国家的惠农政策真真落到实处,使农民受惠。根据实际需要,有针对性地开展专项检查。如开展地方储备粮、油专项检查,确保地方储备粮油数量真实、质量完好、手续完善、程序规范;开展节日期间粮食市场供应安全的专项检查,确保居民放心消费。