近年来，在地方党委政府的坚强领导下和省市主管部门的关心指导下，高邮市粮食系统认真贯彻落实省和扬州市粮食工作会议精神，紧紧围绕推进粮食流通业现代化这根主线，团结和依靠全系统干部职工，凝心聚力，克难求进，在推进粮食流通业现代化进程中迈出了坚实的一步。2012年，高邮市粮食局获得了“全省粮食工作创新创优成果奖”、扬州市粮食系统“年度综合考核考评一等奖”、“深化企业改革先进单位”和高邮市“农业农村工作创新创优奖”。在此基础上，如何加快推进高邮粮食流通业现代化进程？笔者进行了认真的调查和思考。
一、加快推进粮食流通业现代化大势所趋、势在必行。
粮食是关系国计民生的战略物资，粮价是“百价之基”。当前，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化” 的同步发展，粮食生产、流通、消费方式发生了深刻变化，对发展粮食流通业提出了新的更高要求。粮食流通业连接生产和消费，事关农业发展和城乡人民生活，推进粮食流通业现代化，是构建现代农业产业体系、促进粮食集约化经营、增加农民收入的重要举措。在新的发展阶段，加快推进粮食流通业现代化，是适应经济社会发展、加强政府粮食调控、保障粮食有效供给的必然要求。从宏观看，党的十八大提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”；“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。习近平总书记7月22日在湖北省鄂州市鄂城区杜山镇视察育种基地时指出，“粮食安全要靠自己，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”。李克强总理在国家粮食局科学研究院调研时，作出了“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的重要指示。省委省政府也十分重视粮食流通业发展，省政府办公厅下发了《关于深化地方国有粮食企业改革的意见》和《关于推进粮食流通业基本现代化建设的意见》。这些，都为推动粮食流通业现代化指明了方向，给粮食流通业的发展带来了“春天”。从全省看，江苏省政府要求，要大力提升基础设施、粮食物流、粮食科技、粮食经营和粮食管理水平，到2020年年底，全省以县（市、区）为单位，粮食流通业基本实现现代化。苏南地区已提出率先实现粮食流通业现代化的目标，并正在由点到面加速推进。作为苏中与苏北结合部的高邮，必须要跟上全省的步伐。从高邮看，经历了深化改革和爬坡发展后的全市粮食流通业，进一步理顺了体制、激发了活力，必须迈向现代化，这是内在的要求、必然的选择。要在巩固和发展新一轮改革成果的基础上，学习借鉴先进地区的成功经验，积极探索推进粮食流通业现代化建设的新路子，谋求长远利益、跨越发展，再创高邮粮食事业新辉煌。
二、加快推进高邮粮食流通业现代化面临的困惑和矛盾。
高邮市是全国粮食生产先进县（市），优质稻米生产基地和商品粮生产基地，江苏省粮食主产区。全市社会总面积1963平方公里，人口83万人，其中农村人口63万人。全市耕地面积115万亩，稻麦复种面积170万亩左右，年总产量91万吨左右，其中小麦83.8万亩，年产量约36.2万吨，商品率80%左右；水稻86.2万亩，年产量约54.6万吨，商品率55%左右。全市国有粮食购销企业年购销总量46万吨左右，其中小麦购销总量36万吨，稻谷购销总量10万吨。随着粮食市场的全面放开和长达10年租赁经营模式的施行，高邮粮食流通业发展暴露出来的问题也日益突出。一是仓储设施老化。全市国有粮食购销企业现有仓容35.3万吨，其中1998年以前建设的有33.4万吨，占94.6%；1998年以后建设的仅有1.9万吨，占5.4%。完好仓容1.6万吨，占4.6%；需大修仓容16.2万吨，占45.9%；需小修仓容16.7万吨，占47.2%；无法维修、待报废的0.8万吨，占2.3%。“十一五”期间虽有投入，但杯水车薪，仓储设施老化的矛盾没有得到根本改变，很大程度上影响着粮食的安全保管。同时，仓容不足的矛盾也较为突出，全市15家骨干企业中仓容在5000吨以下的还有3家，甘垛粮油经营公司、送桥粮油经营公司天山库点、五里坝国储库武安库点，在夏粮收购时不得不使用部分露天囤存粮。二是收储装备落后。全市国有粮食购销企业用于收购的143台输送机，有80%的使用年限达到3年以上；用于存粮保管的109台机械通风机，40%使用年限超过5年，使用功率较低，加大了电耗，增加了保粮成本。企业检化验设备只能满足于容重、水份、杂质、出糙等常规物理指标的检验。15个骨干企业仅有五里坝和汉留国储库配备了微机测温系统，环流熏蒸技术在存粮保管中的运用基本是空白。三是人才队伍不济。员工队伍很大程度存在着年龄偏大、业务素质偏低、人才流失严重的现象。其一是年龄偏大，全市基层企业现有在岗员工223人，55岁以上的有60人，40－55岁的有146人，40岁以下的只有17人。临泽粮油经营公司员工平均年龄为53岁，最小的43岁，最大的已达67岁。其二是业务素质偏低，全市基层企业具有专业技术职称的只有39人，占在岗总人数的17.5%，其中中级职称的有10人，初级职称的有29人。甘垛粮油经营公司5名员工中只有1名会计具有初级职称，仓储、检验等技术岗位上的员工都没有职称。其三是人才流失严重，租赁经营期间，企业承租人忽视员工队伍建设，把一些“门外汉”的直系亲属进入了企业，占据物价、保管、施磅等关键岗位，导致一些业务骨干人员因看不到希望而纷纷离岗。据不完全统计，2002－2011年间，共有80多名业务骨干人员离开了国有粮食购销企业。四是资金投入不足。租赁经营期间，基层企业普遍存在着“重效益、轻投入”现象，赚到了钱，不是拿出一定比例用于修缮仓储设施和添置设备，而是用于自己购车购房，加之地方政府投入也严重不足，导致“十一五”期间基础设施建设和装备建设“欠账太多”。上述问题的存在，严重制约着高邮粮食流通业现代化的进程。
三、以实施“六大行动”提升粮食流通业发展水平。
面对当前形势和高邮实际，如何加快推进粮食流通业现代化进程？笔者认为，要以贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要讲话精神为总抓手，着力实施“六大行动”，提升粮食流通业发展水平。一是实施“保供稳价”行动。严格执行国家粮食收购政策，满足农民售粮需求，促进农民增收。引导多元主体积极入市，加强产销合作，扩大经营规模，有效掌控粮源。宣传和落实江苏省政府“粮食丰产增储行动计划”，在争取国家、省级储备的基础上，争取县级地储规模逐年有所增加。加强粮食市场预警，增强应急保供能力，确保全市粮食市场供应和价格稳定，军粮供应保障有力，非常时期不断档、不脱销。二是实施“产业升级”行动。认真贯彻和落实省政府办公厅《关于推进粮食流通业基本现代化建设的意见》和市政府办公室《关于高邮市粮食流通业发展规划（2012－2020）》精神，进一步深化国有粮食购销企业改革，推进资产重组，优化企业布局，建立健全各项管理制度，严格购销业务操作流程，以做大做强市粮食购销总公司为抓手，集中人才、资金、品牌等要素，巩固和发展“总公司+子公司”的经营模式。同时，利用国有粮食购销企业的平台和优势，有计划、有重点地加强与央企、省企、民企等各类主体的资本合作和经营合作，积极探索向产权明晰、权责明确、管理科学、符合现代企业制度的粮食集团化方向发展。三是实施“粮安工程”行动。抢抓国家实施“粮安工程”和《修复“危仓老库”实施计划》的重大机遇，着力解决全市“危仓老库”维修改造问题。积极包装、申报、争取省级及以上财政资金和项目，重点抓好中心库、骨干库建设，争取用3年左右的时间，改造建设2个中心库、13家骨干库，逐年、逐项、分期推进实施，确保全市改造建设后有效仓容在28万吨左右，以适应新形势下粮食购储的需要。坚持把信息化建设作为推动粮食流通业现代化的重要环节，加快实施以“数字化政务、精准化业务、电子化商务、网络化服务”为主要内容的“数字粮食”工程，“十二五”期间要把五里坝国储库建成“数字粮库”，并以此辐射带动全市面上“数字粮食”建设。四是实施“主攻经营”行动。把主攻经营作为当前乃至今后一段时期的突出重点，彻底打破“一季定全年”的传统思维定势，变季节性经营为常年化经营，变单一品种经营为多品种经营，变基层企业“单打独斗”经营为以总公司为载体抱团经营，在全系统上下形成人人研究经营、个个参与经营的良好氛围，努力掌控粮源，做大总量，搞活流通，促进企业增效和农民增收。确立“诚信一流”的经营理念，重合同、守信用，打造并展示一流的商业形象。探索完善与农户、种植业主、粮食合作社的合作模式，在资金、技术和信息上为种植户提供更多支持，有效解决“千变万化的大市场”与“千家万户的小农户”的联接难题。加大品牌创建力度，积极创建国家级、省级粮食品牌，提升高邮粮食市场竞争力和影响力。五是实施“人才兴粮”行动。确立“求贤若渴”的理念，激活人才启动机制。要下决心建立“内培”机制，每年选派1－2批基层企业业务骨干到连云港工贸学院、淮安职业技术学院脱产系统培训，每年4、5月份和9、10月份，可举办3－4期检验、保管、财务管理等方面的业务培训班，提高员工素质。还要下决心建立“外引”机制，设立人才基金，对企业新引进的大学生，除享受企业正常工资、奖金、福利外，要根据引进人才层次高低，给予一定的生活补贴，比如大专生每月可补贴100元、本科生每月可补贴300元、研究生每月可补贴500元。对有突出贡献的优秀粮食行业人才，在职务晋升、福利待遇等方面予以特殊倾斜，以加强专业人才和高技能人才队伍建设，解决当前招人难、留人难的问题，为推进粮食流通业现代化提供人才支撑。六是实施“依法管粮”行动。围绕创建省级、国家级行政执法示范县（市），广泛宣传《粮食流通管理条例》，建立面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政监管机制，形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。加强粮食流通市场执法，严厉打击各类坑农害农行为，确保农民利益不受损。要大力推进“放心粮油”工程，以城市为中心，辐射周边农村，构筑上下联动，横向到边、纵向到底的粮油质量安全检验监测体系，依法查处粮油质量安全事件，杜绝不安全的粮食流出高邮、流入市场。
四、切实强化加快推进粮食流通业现代化的保障措施。
加快推进粮食流通业现代化，要求粮食人应该统一思想、齐心协力、全身心地投入到粮食流通业现代化的伟大实践中去。但此项工作，更是一个事关国家粮食安全、国计民生的德政工程，也是一个涉及方方面面的系统工程，必须要加强组织领导、协调各方力量、实行政策倾斜、加大财政投入，唯有这样，才能保障粮食流通业现代化的有序推进、加速推进。一是加强组织领导。地方政府要全面落实“米袋子”省长负责制下各级行政首长分级负责制，把粮食流通业现代化建设摆上政府工作的重要位置，成立专门领导小组，政府分管领导亲任组长，相关部门为成员单位。建立工作协调机制，统筹协调粮食流通业现代化建设中的重大事项、重大项目、重要举措。还要把粮食流通业现代化建设列为农业农村工作的考核内容，以刺激乡镇党委政府和相关部门的重视与支持。二是协调各方力量。协调地方财政、发改、税务、国土、工商、房管、农发行等各有关部门共同参与，落实责任，明确要求，强化考核，确保效果。同时，要引导并鼓励工商资本、民间资本投资参与粮食流通业现代化建设，形成推进粮食流通业现代化建设的强大合力。三是实行政策倾斜。从省、市层面讲，要认真贯彻江苏省委、省政府《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》精神，在支持苏中与苏北结合部经济相对薄弱县（兴化、高邮、宝应）推进粮食流通业现代化时，给予更多的政策倾斜。从县级层面讲，要在税收政策、资产重组政策方面给予最大的优惠，有关税费做到能减则减、能免则免，特别是在国有粮食购销企业盘活存量资产时，要全额返还其出让金，用于粮食流通业现代化建设。四是加大财政投入。落实国务院“产粮大县补贴政策”。克服地方财政困难，逐年增加对粮食流通业发展的投入，化解粮食系统“老人”问题、维护系统稳定，解决“危仓老库”改造和“粮安工程”建设资金不足的矛盾。
（作者：高邮市粮食局党委书记、局长 于 洪）