一、现状及存在的问题

（一）我国粮食市场的现状

经过几十年的发展，我国的粮食市场体系已初步形成，形成了包括粮食收购市场、零售市场、批发市场、期货市场的多层次的粮食市场体系。多元市场主体、多种交易方式、多层次市场结构的粮食市场体系，在搞活粮食流通、调节粮食供求、配置粮食资源等方面发挥了积极作用。从2004年开始，国家全面放开了粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，建立了粮食收购市场准入制度，规范了粮食经营者和管理者行为，维护了正常粮食市场秩序。旨在“建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系”。

（二）张家港粮食市场现状

一是规范有序的粮食收购市场。目前，全市共有粮食收购企业30家，张家港市粮食购销总公司作为地方粮企领头羊，每年在两季收购中都能充分发挥国有企业主渠道作用，与各一线收购企业签订委托收购合同，全力掌控本地粮源。2008年，张家港市开始实行水稻价外补贴，2012年开始实行小麦价外补贴政策。收购期间，主动上门提供各项服务；在收购现场挂上公示牌，写明收购质量要求及收购价格，公布监督电话，接受全社会监督检查；同时，组织监督检查人员对全市收购库点定期走访，保障全市收购市场良好运行。

二是相对完善的粮食零售市场。张家港零售市场涵盖大中小型超市、集贸市场以及放心粮油店（柜），从2002年第一家全国连锁大型超市进驻张家港以来，陆续有了更多品牌进驻，目前全市大型超市数十家，各类中小型超市数不胜数，每家超市都有专门的粮食产品区，品种齐全多样，有零售、包装多种形式。与此同时，每个集中居住区附近都有小型集贸市场，里面设有粮油摊位，提供零售服务。市中心还有近十家大型集贸市场，摊位多，品种多，交易量相对较大。另外，我市从2004年开始实施“放心粮油工程”，目前已创建放心粮油示范店28家，所有门店按照“五统一”要求统一建设标准，诚信经营，已成为广大消费者购买粮油食品的放心店。每季度，工商、质监、食安委、粮食等各部门组成的联合检查组都会对其进行定期检查和抽查，确保在售粮油食品质量安全。

三是发展稳定的粮食批发市场。目前，张家港市的粮食批发市场隶属农副产品批发市场。农副产品批发市场建于1995年，隶属于张家港市供销合作总社，是全市唯一的一家农副产品批发市场，设有蔬菜、家禽、水产、水果、粮油、副食、南北货、冷冻储藏等八大交易区，其中，粮油交易区建于2006年，2007年开始营业，交易区设营业铺位80个，配套仓库面积1万平方米，化验室及经营户洽谈、管理、办公用房3000平方米，同时自备1800吨级码头泊位，是一个融粮油批发门面、库位、中转油库、码头于一体的较有规模的粮油交易区。目前交易区内有粮食经营户20余户，承担着全市60%的粮食供应。

四是亟待规范的粮食期货市场。张家港市期货交易起步较早。1992年，全国第一批、也是当时唯一的内河型报税港区建立；1995年，中粮东海粮油工业（张家港）有限公司建成投产，东海粮油作为全球规模最大、技术最先进的粮油综合性加工基地之一，90年代后期就依托中粮期货经纪有限公司开始了农产品期货交易。辖区内还有江海粮油、路易达孚等多家大中型粮油加工企业，也是较早建仓开展期货交易的企业。2011年11月28日，张家港市保税区粮油交易市场开业成立，建设粮油现货交易所，同时，发展以粮油为主要交易品种的B-TO-B大宗商品电子商务，朝“电子商务+现代物流”的现代交易市场发展，实现全国性的粮油大宗商品“网上交易、就近提货”服务模式。

（三）存在的问题

随着粮食购销市场化改革的不断深入，粮食产销格局出现了新的变化，对粮食市场体系的建设也提出了新的要求，但是，就目前来看，粮食市场的发展状况与其应当担负的重要任务还不相适应。

一是粮食市场主体仍需进一步壮大。大部分粮食生产者种植规模较小，合作组织化程度还有待提高，参与市场竞争和低于市场风险能力还不高，作为市场主体来说还比较弱，参与市场化的各类主体种类偏少，粮食市场行业中介组织发展还不完善，服务功能和自律作用有待加强。张家港市目前土地规模经营程度达到70%，还有待进一步提高，同时，粮食市场缺乏行业中介组织，缺乏有效监督和管理。

二是各类粮食市场发展还不够完善。粮食收购市场还存在鱼龙混杂、监管有待加强的情况，粮食批发市场交易不够活跃，电商市场才刚刚起步，还未成规模，期货市场还有待发展，各类市场联动性还不够，服务功能还不健全，还有待进一步的发展。目前，我市粮食收购市场、零售市场发展态势较好，但是，粮食期货还是依托国内大型期货交易市场，有待进一步发展，粮食电子商务发展势头迅猛，但要警惕后劲不足的可能。

三是粮食市场发展环境不够理想。市场后续发展缺乏科学规划和政策指导，市场管理缺乏专业的法律法规，监管比较薄弱，后续资金投入不足，扶持市场发展的政策措施不到位，基础设置有待改善。当前我市缺乏对各级各类市场的整体规划，而且各类市场管理水平差距较大，有的没有后续规划，发展停滞。

四是粮食市场体系内缺乏有机的统一。当前，粮食市场各类要素都按照各自的发展轨迹有了一定程度的发展，相互之间也产生了一定的联动效应，但是，相互之间还存在着发展的不平衡，在现代粮食市场体系各类要素中，目前我市只发展了收购市场、零售市场和批发市场，期货市场还是各企业各自为政，粮食电子商务可发展空间巨大，但规划不足，各要素发展的不平衡会造成相互钳制，影响到粮食市场的发展步伐。

二、新形势下粮食市场体系的发展趋势

我们认为： 现代粮食市场体系的基本框架应为：以零售市场为基础、以批发市场为骨干、以期货市场为先导、以电子商务为方向，期货与现货结合、商流与物流结合、传统与网络结合、生产与流通结合的现代粮食市场体系。 这种体系联结生产和消费，贯通整个流通环节，体现了市场体系的基本特征。

（一）以零售市场为基础。 这是由我国经济发展的阶段及市场本身特点所决定的。我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，市场化程度相对较低，相当大比重的粮食还要通过零售市场（包括农贸市场）进入消费领域，粮食零售市场承担着满足城乡消费的重要职能，具体承担日常粮油供应的任务。同时，粮食市场是有层次的，零售市场作为初级市场形态，是其他类型粮食市场发展的基础。当前，随着超市、连锁经营、配送中心、放心粮油店等现代粮食物流业的迅速发展，粮食零售市场将会进入一个新的发展时期。

（二）以批发市场为骨干 。这是由当前我国的国情以及粮食市场的发展阶段、发展模式所决定的。粮食批发市场在粮食流通中具有重要的地位，他是联结生产和消费、产区和销区、农村和城市、企业和企业的桥梁和纽带，也是国家进行宏观调控的重要工具和手段，是形成粮食知道价格的重要平台。经过近十多年的发展，以全国性粮食批发市场为龙头、区域性粮食批发市场为骨干、城乡基层粮食批发市场为基础的多层次、多形式、多元化的粮食批发市场已初具规模，

（三）以期货市场为先导。 这是由期货市场的功能和作用所决定的。期货市场是相对于现货市场而言的，是市场发展的一种高级形态，也是市场经济的必然产物，她不仅具有套期保值、转移现货价格风险的功能，同时具有发现未来价格的重要功能，能够对市场发出预警信号，是市场主体提前进行生产经营决策。期货市场的价格先导作用是任何市场所不能取代的。

（四）以电子商务为方向。 这是由经济发展和电子商务自身的优势所决定的。电子商务代表未来贸易的方向，同样也是粮食贸易的发展方向，对于推动粮食产业升级，提高粮食企业市场竞争力，降低企业成本，增加交易机会，转变企业经营观念，提高经营管理水平，建立全国统一的、现代化的粮食大市场都具有重要意义。有报道称，与传统商务相比，电子商务可节约直接成本15%、间接成本75%。由于粮食具有价格低、数量大、品种少、费用高、标准统一等特点，非常适于开展电子商务。“让粮食在网上流通”将会在一定程度上客服传统市场的弊端，实现有形市场到无形市场的跨越。

（五）实现“四个结合”。 期货与现货结合、商流与物流结合、传统与网络结合、生产与流通结合，体现了各类要素市场之间的协调与联系。也是现代粮食市场体系建设的基本要求。因此，现代粮食市场体系应是多类型、多层次、多元化市场的组合，单一市场很难有效地发挥作用，需要其协调与配合。

三、对张家港市粮食市场体系建设的思考与建议

当前张家港市的粮食市场层次已经比较分明，但各类市场发展还不够均衡，有的起步早、但缺乏科学规划；有的监管较好，但主体不够多样；有的虽然起步晚、但发展势头迅猛。因此，为加快建成张家港市现代粮食市场体系，我们认为应从以下几方面进行努力：

（一）科学规划，构建多层次的粮食市场体系

1.引导规范零售市场。当前我市的零售市场还处于传统市场和现代市场的中间阶段，更偏重传统市场，还存在交易方式落后，管理水平差，服务不到位，甚至以次充好、缺斤少两的情况。针对这些问题，应加大对粮食零售市场规范管理的力度，完善制度，增强服务功能，提升粮食零售市场的层次。

2.科学规划批发市场。粮食批发市场作为国家粮食流通的主体和宏观调控的载体，社会公益性很强，地位和作用十分重要。因此，我市应该对粮食批发市场建设加强宏观管理，统筹规划、合理布局、明确责任、分类指导，以形成科学的批发市场管理体系。同时，合理规划区域内各类批发市场的关系，定位各自发展方向，避免产生交易盲区和功能重叠。

3.稳步发展期货市场。目前，期货市场发展缺乏市级规划。在期货立法上、市级监管上、市场运作上和投资者理念上都存在许多错位现象，缺乏好的扶持政策。稳步发展期货市场，客观要求企业政府共同推进、完善法律法规、规范交易行为、增加交易品种、消除政策壁垒、改革监管模式，使期货市场更好地发挥价格发现、套期保值和社会投资功能。

4.速培育电商市场。粮食电子商务是未来粮食流通的一个新方向，但目前还面临诸多问题。因此，加速发展粮食电子商务，主要应采取如下措施：做好电子商务的发展规划和宏观指导；加强粮食行业信息化基础设施建设；加强粮食电子商务宣传和人才培养；积极推进电子商务的法律、法规建设，确保电子商务的健康发展；要积极同金融、交通、安全保障部门加强联系和合作，尽快建立健全适应电子商务发展的结算、配送及安全防范体系；依托保税区粮食交易市场，积极推进区域粮食电子商务平台的建设。

（二）充分发挥区域性粮食批发市场的骨干作用

张家港市粮食批发市场，应定位在服务于地方储备粮等政策性粮食的购销，成为地方政府调控粮食的重要载体，同时，还应考虑到城乡粮食流通，把多种经济成分的经营企业吸引到场内交易，为满足各类粮食交易需求、搞活粮食流通、保证当地粮食市场供应服务。还要争取省际间大宗粮食交易的机会。同时，要平衡好批发市场和保税区粮油交易市场的关系。

首先，遵循“先市后场、场随市建”的原则，科学合理规划批发市场。其次，找准我市批发市场的定位，实行商流和物流相结合，相对突出物流功能，改善交易环境和条件，发挥好粮食行业协会的作用。第三，因地制宜，引导批发市场向物流配送中心的方向发展，同时，培养这方面的专业人才队伍。第四、实行公司制运作和企业化管理，吸引社会投资，提高市场运营的效率和效益，不断增强服务功能。最后、重点探索期货市场与现货市场相互促进共同发展的新模式。

（三）创新交易方式，促进粮食的有序和高效流通

健全各类市场交易规则，规范交易行为，维护市场秩序，确保市场平稳运行，同时，积极创新交易方式，可以开展粮油配送、物流为主的现代营销方式的试点，考虑发展第三方物流。探索粮食电子商务的正确发展途径，充分发挥电商作用，形成传统市场和电子商务密切结合的现代化的粮食流通新格局。电子商务是未来粮食流通的一个新方向，可以重点培育和扶植目前发展比较好的电商企业，或者引导企业向电商发展，如引导全市28家放心粮油店发展电商业务，拓宽发展渠道，特别要重视加强安全认证，建立安全防范体系，确保交易安全，避免网上诈骗

（四）培育市场主体，鼓励大宗粮食交易

一是加快国有企业改革、重组，进一步转换企业经营机制，激发企业的内在潜力。二是充分发挥市内大型粮油企业（如东海粮油、江海集团、路易达孚、益江粮油等）在市场的主导作用，以其带动市场健康发展。三是积极培育新的市场主体，特别是一些产业化龙头企业、农民经济合作组织以及粮食经济人，使粮食市场充满活力。四是采取鼓励性措施，依托市内大中型粮油企业，开展大宗粮食交易。五是充分利用区域内批发市场，积极引导本地区政策性粮食入场交易。

（五）加快市场立法，规范粮食市场的监督管理

完善当前各类市场的监督管理机制，重点加强对粮食批发市场的监管，明确监管部门、内容、职责、分工和管理方式，建立健全各种规章制度，使各级政府和主管部门、各类市场及市场主体有法可依，严格按照“信息公开透明、交易公开公正”的原则，规范市场交易行为。加强各类市场信用体系建设，健全交易方式信用担保制度，完善信用监督机制，特别是电子商务法规的建设，合理解决网上信用担保问题，推进交易方式规范化。加强对粮油质量和卫生情况的监管，严格质量检测和认证。

（六）创造有利于粮食批发市场发展的良好条件

政府对批发市场的扶持，是推动粮食批发市场健康发展、更好地为粮食流通和宏观调控服务的重要力量。一方面要进一步加快粮食购销市场化改革步伐，为粮食市场的发展创造良好的政策环境和发展空间；另一方面，要尽可能多为粮食市场给予必要的优惠政策和资金方面的扶持，为市场的发展和正常运行提供有力支持，如在税收、借贷、资金结算及物流运输方面给予一定优惠政策等。

现代粮食市场体系应是与现代市场经济相适应、反应灵敏、功能完备、结构合理、法规健全的各级各类粮食市场相互联系和相互作用的科学的有机整体。在市场经济条件下，随着政府职能的转变，政府对粮食的管理主要通过宏观调控来进行，粮食市场体系则为宏观调控提供了平台。因此，粮食市场体系能否高效、顺畅运转，将直接关系到政府粮食宏观调控目标能否顺利实现。当前，粮食生产和流通进入了新的阶段，粮食行业面临前所未有的机遇和挑战。我们有理由相信，粮食市场体系建设将会迎来一个更加辉煌的明天。