9月6日，涟水县人民政府批复了《涟水县国有粮食企业改革发展实施方案》，连同7月2日淮阴区政府办公室《关于印发淮阴区国有粮食企业改革实施方案的通知》，淮安市全面完成了试点县（区）国有粮食企业改革实施方案，进入操作实施阶段，确保年底前完成改革试点工作。这两个县（区）改革实施方案，是在广泛调研、认真研究、多方协调、全力争取的基础上，既反映体现地方特色，又贯彻落实省政府办公厅79号文件精神，总体上有下列特点：

一是强化兼并重组，实现布局调整。落实《江苏省“十二五”粮食流通发展规划》，考量粮源、仓储设施、交通区位、当地社会发展规划等因素，把握前瞻性，形成总体思路，统筹进行区域布局调整，形成县（区）粮食购销总公司+子（分）公司+收储库（点）经营模式，集中力量，打造优势企业。

二是转换经营机制，建立现代企业制度。明确国有资产出资人职责，实现政企分开、企业自主经营。加强制度建设，提高科学管理水平。发挥产区优势，掌控粮源，融入粮食产业链，促进互惠双赢、共同发展。释放“能人效应”，培育若干具有特色优势的“明星企业”。

三是盘活存量资产，做大企业实力。明确粮食企业的土地、房屋、资产进行挂牌转让或以合作开发等方式筹集的资金，在享受规定税费减免政策优惠的同时，全部用于粮食企业的改革发展。通过补交土地出让金方式办理土地出让手续，将划拨土地改变为出让土地，或将划拨土地使用权评估后作价入股粮食购销总公司。土地挂牌出让处置收益，通过申请全额返还的方式，用于粮食流通基础设施建设，支付人员分流补偿、原有退养人员社会保障等改革成本。四是细化实施步骤，明确时间任务表。对企业改革的每个阶段、资产处置和仓储实施建设维修的每个阶段都有时间节点要求，并且明确到项目、库点、仓容、投资额、筹资方式等，工作目标清晰、工作任务明确。将国企改革与仓储物流设施建设维修结合起来，通盘考虑，两条腿走路。五是加强组织领导，确保扎实推进。方案都成立了由政府主要领导任组长、常务副县（区长和分管副县（区）长任副组长，粮食、发改、财政、监察、国资、国土、住建、规划、工商、税务、环保、农发行、招标办等部门主要负责人为成员的改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在粮食局，具体负责改革方案的制定、实施、协调、监督等工作。（淮安市粮食局政策法规处陈正红）