作为粮食流通市场的一项形象工程、惠民工程，泰州海陵区放心粮油创建工作历经数年发展，其品牌效应和社会效益已经显现。从2001年3月，中国粮食行业协会在江西九江首倡在全行业开展放心粮油、放心粮店创建活动，到2013年1月，李克强总理视察国家粮食局要求做好“广积粮、积好粮、好积粮”的三篇文章，各地的放心工程建设也是蓬勃发展，从国家到社会各个层面都对放心粮油寄予厚望。但是面对食品安全的严峻形势，“放心米面油”作为全社会日常消费的重要品种，是否能让消费者真正买得称心，吃得放心，如何切实提高粮油消费环境质量，已经成为 “放心粮油工程”建设中的重要课题，笔者结合当前泰州海陵的放心粮油创建工作及日常监管谈几点思考。

一、关于海陵放心粮油创建工作的发展历程

1997年至2003年，海陵粮食系统对原系统所属17家企业全部实施了三置换一保障改革，在全市率先完成了身份置换工作；通过产权制度改革，泰州市植物油厂、泰来面粉厂、粮食车队、城区四粮库、城南粮管所、城东粮管所国有资产整体退出，相应组建了寿星植物油公司、三羊面粉公司、国泰粮油有限公司三个民营企业，为此，海陵粮食逐步走向了市场经济时代，大部分粮油经营者成为民营、私营业主，为海陵粮食的市场繁荣增添了活力，尤其是小型粮油经营单位如雨后春笋般成为粮食零售市场经营主体。

但是由于市场经济体制的调节存在一定的缺陷，对市场主体自身建设带来了许多挑战，也面临许多诱惑，不当经营行为有所显现，《粮食流通管理条例》应运而生。2005年3月，泰州市粮食局海陵分局根据《粮食流通管理条例》规定和上级要求，率先在泰州主城区探索实践“放心粮油”创建工程，率先归纳提出了放心粮店“十统一”标准，率先提请区政府成立了区粮食流通监督检查领导小组，并及时充实部门职能，将领导小组更名为粮食流通管理领导小组，同时，为便于日常监管，还成立了区粮食流通联合监督检查办公室，为“放心粮油”创建工程提供了组织保障。2006年以来，该局又从惠民惠农角度出发，累计与区农委协作，落实订单种植基地2440亩，优选稻谷品种，签订监管合同，强化监管责任,坚持优质优价的收购原则，促进了农民增收。近年来，通过监管常态、专项检查、联合督查等途径，使放心粮油工程建设有效实施。

今年4月，为深化“放心粮店（柜）”创建，促进流通产业转型升级，该局又创新提出了“星级放心粮店（柜）”评审制度。5月份，通过公示、主动申报、现场察看、联合评审等程序，共创建复评验收通过“放心粮店（柜）”31家，其中泰州凤城粮油公司、江苏乐天玛特商业有限公司泰州九州店、泰州市文峰千家惠购物中心有限公司、海陵区群海粮油经营部等4家单位荣获首批星级放心店（柜）称号，将会为市场提供更优质的商品服务。

二、当前放心粮油创建的组织体系和程序

（一）组织体系

泰州主城区以粮食流通管理领导小组为放心粮油申报、审核、管理平台，成员单位包括粮食、工商、质监、物价、食药监等部门，以“政府领导、部门联动、经营者自愿”为原则，由符合申报条件的粮油经营业主自主申报。

（二）程序

1.申报

凡自愿参加创建的经营业主，在规定的时间内向区粮食流通管理领导小组办公室提出创建申请。

2.初审

由领导小组办公室组织相关职能部门对申报对象进行现场查勘，初审内容包括证照、索证索票、面积、经营品种、健康证、台帐记载、商品认证等，并告之初审结果，提出相应整改意见。

3.整改

经初评基本符合创建条件的粮油店，根据初审结果及整改意见，按照要求，对室内外环境及设施进行整改（设置一定整改期限）。

4.确定名单

由由领导小组办公室牵头，粮食、工商、卫生、质监、物价等单位参加，依据创建标准对申报粮油店进行考核评分，确定通过名单。

5.公示

对考评合格的单位在泰州粮网和粮油店所在地公示，听取社会各界意见，决定最终放心粮油供应店（柜）名单。

6.授牌

对考评公示合格的粮油店，在统一店标、统一制度（上墙）后，由区粮食流通管理领导小组办公室授予“放心粮油供应店（专柜、服务店）”荣誉称号，颁发牌匾和证书，并通过新闻媒体进行宣传。

三、存在问题

1．布局不合理，有待优化，主城区目前共有31家放心粮油供应店（柜），基本都集中在城中、城南片区，不利于发挥放心粮店的便民效应，但是全市放心粮店除超市和连锁便利店外，大部分规模及经营量较小，放心粮店在经营规模、经营品种与合理布局上难以取得平衡。

2．部分粮店经营者在创建期间能够严格自律，随着创建活动结束，在环境卫生、商品摆放、明码标价上有回潮现象，不能严格执行索证索票制度。

3．在商品质量的把握上，所售商品均为成品，但在原料环节、加工环节可能出现问题，对这些问题的督查、整改的机制还不完善。

4．受资金限制，在积极打造放心粮油产业链条，拓展放心粮油的经营空间以及成品粮检测上投入有限，制约了放心粮油工程的进一步发展优化。

四、对放心粮油工程的几点建议

一是粮食流通领导小组作为对放心粮油店（柜）实施监管的主要平台，可谓参与单位众多，阵容庞大，每次监督检查都要多部门联合行动，但是难以形成常态监管，除了在年初由政府牵头召开领导小组会议外，可考虑定期召开通气会，各部门要对放心粮油的日常监管情况作专项汇报，由政府考核通报。相关部门要采取定期检查和不定期检查、全面检查、专项检查、重点抽查等多种检查方式，从生产、加工、流通到终端消费全程监管，一竿到底，并且公示粮油产品质量监督检查情况，向社会发布“放心粮油”和不合格粮油商品目录。

二是引导社会力量参与监督，可以邀请社会各界，包括新闻媒体、行风监督员、社区群众等参与日常检查及监督，提高社会各界对放心粮油工程建设的关注度，设立举报电话、电子邮箱，建立放心粮油质量卫生、经营服务的举报、反馈制度，形成公开、透明、开放的社会监督机制。

三是积极争取财政支持，对放心粮油工程加大投入，建立奖励机制，对服从相关部门管理、年度内严格执行“放心粮油供应店”标准的粮店进行适当奖励，对新创“放心粮油供应店”在授牌后，免费制作相应牌匾、店招及标识。

四是严把质量关，督促经营者落实粮油产品索证索票制度，定期组织对“放心粮油供应店（柜）的粮油品种进行抽样，送粮油质量检测所检验，经检验合格者免收检测费，粮油质量不合格者依法给予处罚或移送相应部门进行质量追溯。

五是优化布局，让“放心粮油”进社区、进农村。吸引更多的粮油经营者参加“放心粮油销售店”的申报和创建，加大对城郊及小规模粮油经营店的政策及资金扶持，对放心粮油终端服务网点合理布局，消除街道乡镇“放心粮店”空白区域，使其与城市发展规划相一致，与城镇化建设相协调，提高市场的占有率及品牌宣传度，更好的满足消费者对放心粮油产品的需求。

六是延伸放心粮油工程产业链，大力发展和完善订单粮食，从源头上把控质量，紧扣粮食生产、加工、销售三个主要环节，实现从田间到餐桌的无缝衔接。建立无公害优质产业种植基地，与农委加强合作，从选种、种植、生产全程介入，由国有粮库实行订单收购、定点加工，培育自有放心粮油品牌，把无公害优质产品推向放心粮店。

七是控量提质，维持放心粮店（柜）的适度规模，在更好的为消费者服务和保证放心粮店（柜）的内在品质上适度均衡，对不符合放心粮店申报资质的严把准入关，对在年度监管中发现问题整改不到位的坚决淘汰，在每年的放心粮店考评中有进有出，保持活力。