粮食安全居我国三大战略安全之首，而粮食储备是粮食安全体系中极其重要的组成部分，作为连接生产、流通、消费所不可缺少的环节，它是确保粮食持续、均衡、安全供应的重要手段，是解决粮食安全的有效应急措施。

　　一、粮食安全的概念

　　粮食安全是一个不断丰富、充实和深化的概念。人们往往因为所处的时代、国家和经济发展水平不同而赋予粮食安全不同的内涵。完整的粮食安全可以从以下四个方面来理解：

　　(一)粮食安全包括宏观粮食安全和微观粮食安全。宏观层次是从全球及整个国家的食物获取能力来进行反映；微观层次是从家庭的粮食获取能力及相应的全部收入来反映。只有同时实现了宏观安全和微观安全才算实现了粮食安全。

　　(二)粮食安全是短期安全与长期安全的统一。不仅保证在短期内任何人都能买得到又能买得起所需的足够食品，更重要的是在长期内任何人都能买得到又能买得起所需的足够食品。粮食安全的目标应该是着眼于实现长期粮食安全。

　　(三)粮食安全是量的安全和质的安全的统一。粮食安全的目标不仅仅是维持生存，还要保证健康；不仅仅在数量上有足够的粮食，还要确保粮食卫生、安全，符合食用卫生标准。

　　(四)粮食安全是生产与消费、供应与需求的平衡与合理。不仅保持生产、流通与消费之间的动态平衡，而且还强调粮食消费的合理性，以防止粮食消费过程中的人为浪费及其对“人地关系紧张”的进一步加剧；不仅强调从生产方面来考虑粮食消费，还要从国内外两个市场来考虑粮食的供需平衡。

　　二、粮食储备的概念

　　储粮备荒，粮食定，天下定。粮食储备是中国古老的传统。粮食生产和消费存在较大的时间间隔，必须有一定数量的储备才能调节时间上的矛盾；粮食从生产到消费在空间上也有一定距离，要完成空间位置的转移，必然形成粮食储备。

　　粮食储备是指一个国家从上一个生产季节所获得的粮食在新的收获季节开始时的结存量。联合国粮农组织把粮食储备分为周转储备和后备储备。

　　(一)周转储备是指为确保粮食从生产地流通到加工厂和最终消费者所需要的库存，包括零售商和消费者手中以及在运输途中的粮食。在主要依靠本国生产粮食来满足需要的国家，周转储备通常在收获季节达到高峰，然后逐渐减少，在下一个收获季节开始前达到最低水平。在主要依靠进口粮食的国家，其周转储备的变动幅度相对小些。但在新粮到达之前，至少要有足够的粮食储备来保证市场供应的连续性。

　　(二)后备储备是指一个国家除去周转储备以外的全部粮食储备，它是调节供需，平抑粮食价格波动，应付其它突发事件和保护生产者和消费者双方利益的粮食储备。其主要表现为政府储备。

　　三、粮食安全渐成现实问题

　　近年来，中国可耕地面积日益缩减，农民弃耕抛荒现象日益增多，而气候灾害不断增多，加之镉污染等人为因素，对我国粮食安全生产造成了重要影响，粮食安全渐成现实问题。一方面，我国粮食种植面积和主要粮食产量出现了一定的下滑，另一方面，我国粮食进口持续攀升。

　　(一)粮食种植面积和主要粮食产量下滑

　　根据《2014-2018年中国大米行业产销需求与投资预测分析报告》显示，2013年，我国水稻种植面积为3048万公顷，增幅0.6%；小麦种植面积为2414万公顷，同比减少0.5%。2013年，我国粮食种植总面积在1.11亿公顷，相比上年下降0.06%。而我国稻米和小麦产量都出现了一定的下滑，2013年，我国稻米产量将比上年减少约1%，为2.02亿吨，主要原因是我国一些稻米产区持续干旱。2013年，我国小麦产量将减少260万吨，为1.18亿吨，这将是10年来我国小麦产量首次出现下滑。

　　(二)粮食进口持续攀升

　　2012年，我国进口大米232万吨，相比2011年增长了3.1倍，为2000年以来最高值。而2013年，我国大米进口量将高居不下，保守估计将达到400万吨，相比2012年增长72%，中国将成为全球最大的大米进口国。而受国内不利天气及进口小麦价格优势的推动，2013年，我国小麦进口量预计为750万吨，相比2012年的369万吨，2013年小麦进口量将增长1倍以上。我国大米和小麦进口量持续攀升，反映了我国粮食需求缺口正不断增大，粮食自给率不断下降，凸显了我国粮食危机的严峻。

　　四、粮食储备的战略意义

　　由于粮食生产的季节性和消费的常年性．其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。

　　(一)粮食储备是衔接产需、平衡供求的“蓄水池”。粮食作为在使用价值上有着特殊重要性的商品，其再生产过程有如下两个鲜明特点：一是粮食的季节性生产与常年消费相对应；二是自然再生产和经济再生产交织在一起。粮食生产的季节性、不稳定性及粮食消费的常年性和连续性，决定必须进行一定的粮食储备，以解决供求矛盾，确保常年消费，否则就会难以调剂余缺，造成供求失衡。

　　(二)粮食储备是确保粮食安全的客观要求。世界粮农组织指出，为保证粮食安全，必须储备一定数量的粮食，使粮食库存不低于年消费量的17%~18%，以保证必需的粮食供应量。粮食库存低于17%，粮食形势即处于不安全状态；低于14%，粮食安全即处于紧急状态。这是当前世界对粮食储备必要性最具代表性的观点，基本上为世界各国所认同。

　　(三)粮食储备作为政府调控粮食市场的重要物质手段，是粮食流通体制市场化改革的必然需求。我国高度统一的粮食计划体制被打破，市场机制开始被引入粮食经济运行。但由于国家手中没掌握一定数量的粮食，无力调控市场，只能依靠行政命令，往往事与愿违，反而加剧了供求矛盾。因此，要深化粮食流通体制改革，在开放粮食市场，放开购销价格，全面实行粮食产、购、销市场化的同时，应抓紧建立适度规模的国家专项粮食储备，作为政府对粮食市场进行宏观调控的物质手段。

　　(四)粮食储备是富民强国战略的重要组成部分。对于以种粮为主的农户而言，种粮收益至关重要。为保护种粮农户的利益，需要有相应的粮食储备规模。

　　 (五)粮食储备是保持社会安定的重要战略措施。我国粮食总量、品种结构和地区分布的不平衡，常常引起市场粮食价格出现大幅度的波动。粮食是人民生活的必需品，粮食稳，人心定。这就要求实行粮食储备，国家通过专储粮的合理吞吐，保证市场粮价的基本稳定，消除不平衡，从而为社会稳定提供基本的物质保证。

　　五、探索有效的粮食储备制度

　　探索有效的粮食储备制度，保持适度的粮食储备规模，对保障社会稳定、促进国民经济又好又快的发展具有不可替代的重要作用。

　　(一)粮食储备的有效性取决于反应灵敏、信息准确的信息系统。要对储备粮的收购、销售、调拨、储存、进出口及分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位等相关信息实施动态监控，进行科学有效的管理。

　　 (二)要加强市场调研，建立“粮食和农业信息及预警系统”，及时报告全球范围内的粮食供应、需求、价格、贸易、储备等重要信息，为主动调控及时进行预报预警。

　　(三)在确保战略储备的基础上，优化储备粮结构，建立合理的粮食储备规模，积极探索储备粮管理体制和运行机制，将储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道。

　　粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。在任何情况下，粮食安全都处于极端重要的位置。完善粮食储备体系，是保障国家粮食安全的重要基础。(溧水区商务局  邢燕）