近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省粮食局的关心支持下，苏州粮食工作紧紧围绕“守好管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的要求，根据《苏州市粮食安全保障体系“十二五”规划》和《关于率先基本实现粮食流通现代化的实施意见》，加快实施八大工程（即基础设施工程、粮源保障工程、放心粮油工程、“数字粮食”工程、科技兴粮工程、粮企转型工程、人才培养工程、粮政优化工程），创新服务举措，推进依法管粮，切实保障了我市粮食供应安全，维护了粮食市场的稳定。

一、苏州地方储备粮油管理基本情况

（一）地方粮食储备规模大幅调整。针对我市粮食种植面积下降、产量减少、需求增加、自给率不足的情况（自1997年至2011年，全市水稻播种面积由356.56万亩减少到125.7万亩；粮食总产量从28亿公斤减少到11.5亿公斤；粮食总需求从29.35亿公斤增加到35亿公斤；粮食自给率从基本自给下降到32.8%），市委、市政府高度重视粮食储备工作，2011年主动向省政府提交了要求增加地方储备规模的报告，希望将省下达我市的储备粮规模翻一番。经省政府批准，“十二五”期间我市地方粮食储备规模调增到**万吨，增储**万吨。

（二）地方储备粮油计划有效落实。2011年市政府及时下达了地方粮食储备新增计划，明确三年完成地方储备新增任务（每年增储**万吨）。2012年全市已落实地方储备粮计划**万吨，其中稻谷**万吨，小麦**万吨；2013年度的储备计划也已落实到位。我市按照省政府确保10天成品粮油应急储备的要求，落实了省下达的2.45万吨成品粮、3500吨成品油脂应急储备任务。为应急突发事件，我市还在苏州市粮食批发交易市场、张家港东海粮油、张家港梁丰面粉食品有限公司分别落实了5000吨控制性库存大米、2500吨控制性库存小包装食用油和2000吨控制性库存面粉。

（三）地方储备费用和资金及时保证。我市除张家港市对地方储备粮的轮换费用和价差实行包干外，其他地区均由同级财政负担。各级粮食行政管理部门依据“实事求是、符合行情、衔接周边”的原则，对地方储备粮的吸储成本进行审核确认，财政部门参与并对入库价格予以核实，及时下拨相关费用和价差补贴。农业发展银行安排信贷资金支持，加强信贷监管。各相关部门密切合作，共同参与地方储备粮油的管理，切实保障地方储备粮油费用和资金的落实。

（四）粮食收储安全得到保障。为保障地方储备粮油安全，我市各级粮食行政管理部门严格规范地方储备粮油操作流程，加强粮食收购储存各环节的安全管理。严把地方储备粮油质量入库关，保障地方储备粮油质量符合国家规定标准。改善仓储设施和条件，完善粮食仓储设施功能，运用科学保粮手段，提高仓储管理水平，实现保质保量，减损增效。推进仓储规范化管理，做到管理有制度，工作有标准，行为有规范，全力保障我市地方储备粮油的收储安全。

（五）储备管理立法顺利实施。在启动扩储工作的同时，积极推进地方储备粮油管理立法工作。通过深入研究，反复论证，《苏州市地方储备粮油管理办法》（以下简称《管理办法》）于 2012 年 9 月 26 日经市政府第 5 次常务会议讨论通过，自2012 年 11 月 1 日起正式实施，将我市地方储备粮油管理工作纳入了法制化的轨道。对储备粮油进行立法管理，解决了以往工作遇到的许多难点问题：明确了政府、部门、企业的职责，各方落实责任、履行义务更加自觉；规定了地方储备所有权属于本级人民政府，同时建立储备轮换丰歉调节资金制度和企业奖励制度，极大降低了地方储备粮运作和管理的风险；扩大了适用范围，解决了市外承储企业待遇问题，明确了储备粮优先使用享受价外补贴和基地补贴的粮源；建立了储备规模、费用标准和动态调整机制，储备保供机制更加灵活；增设了行政处罚类型，填补了上位法的空白，使执法依据更加充分。

二、《管理办法》的贯彻落实情况

在贯彻落实《苏州地方储备粮油管理办法》过程中，我市着重抓好了五个方面的工作：

（一）认真学习，广泛宣传。各地粮食行政管理部门狠抓《管理办法》学习宣传教育，在系统内组织开展了《管理办法》的宣传学习，对粮食系统内科级以上干部、执法人员、行政相对人开展有针对性的培训。结合“粮食流通管理条例颁布纪念日”等重要节日，深入推进《管理办法》的“六进”活动，即：进社区、进机关、进企业、进农村、进学校、进网络，大力普及《管理办法》相关知识。通过学习宣传，大力提高执法人员依法行政能力，增强承储企业守法自觉性，扩大社会影响，营造了全社会关心、支持地方储备粮油建设的良好氛围。

（二）完善制度，规范行为。根据《管理办法》规定，制定行政处罚自由裁量标准，细化量化行政处罚权限，完善行政权力公开运行平台，建立《管理办法》配套制度，健全储备粮油管理长效机制。组织开展深入调研，起草了《地方储备粮油承储企业资格认定办法》、《储备粮油运作费用标准》、《储备粮油轮换丰歉调节基金制度》等配套制度。

（三）加大投入，加快中心库建设。按照《苏州市粮食安全保障体系“十二五”规划》确定的粮食中心库建设目标任务，将中心库建设列入市政府重点项目，加入投入力度。目前，市区、常熟市、张家港市、太仓市、吴中区中心库基本建成，吴江区即将开工，相城区已落实土地，其中：市本级投资2.5亿元的苏州市金仓粮食中转储备库改扩建项目已完成主体建设并投入使用，成为苏州第一个集“数字粮库”和水源热泵低温保粮先进技术的现代化粮库。重点项目建成后，将新增仓容31.5万吨，实现有效仓容100万吨。配套设施建设同步推进，规划6000吨装机容量的低温烘干设施建设目标，今年底可完成5478吨。

（四）深化改革，提高运作水平。建立健全科学的绩效评价考核机制，促进地方储备粮油承储企业加强人才队伍建设。严格执行粮食价外补贴政策和国家粮食质量标准，发展粮食产业化经营，开展放心粮油经营，提高经营管理水平。为减少粮食降等损失，实现常储常新，对储备粳稻实行每年轮换一次，小麦每2-3年轮换一次。运用储备与加工结合、储备与市场结合、储备与基地结合的运作模式和“委托承储企业和网上公开竞价” 相结合的轮换销售方式，大大提升了市场化运作水平和经济效益。2013年全市共轮换销售地方储备粮30.5万吨，其中粳稻23.9万吨，小麦6.6万吨，轮换价差收益达到1929万元。

（五）依法行政，做到严格执法。各级粮食行政管理部门都把地方储备粮油监管作为监督检查工作的重中之重，依据《管理办法》积极组织开展地方储备粮油的监督检查。全市每年定期开展粮食库存检查，每季度开展一次抽查。适时组织专项检查，重点加大对骗取地方储备粮油贷款、擅自动用地方储备粮油、虚报瞒报地方储备粮油数量等重大违法违规行为的打击力度，做到“有仓必到、有粮必查、查必彻底”，及时掌握储备数量、质量和储存安全情况。为防止轮换过程中出现“转圈粮”等违法行为发生，粮食行政管理部门依法对每一批每一仓轮换入库的粮油进行数量、质量和成本检查确认，切实保障地方储备粮油数量真实、质量良好和储存安全。

三、存在的主要问题

《管理办法》实施后，我市地方储备粮油管理水平有了明显提高，执法力度大幅增强，粮食工作上了一个新台阶，但仍然存在一些困难和问题。

（一）个别规定没有执行到位。《管理办法》第三十八条对轮换丰歉调节资金制度进行了明确。为降低地方储备粮油轮换风险，减轻财政负担，条款提出了建立粮食风险基金和奖励制度，但在执行中由于部分地区认识不到位，给落实规定产生了一定的阻力，除市本级和常熟，其它市、区还没有得到贯彻落实。

（二）配套制度的出台还存在滞后现象。与《苏州地方储备粮油管理办法》规章相配套的《储备粮油承储企业资格认定办法》、《储备粮油运作费用标准》、《储备粮油价格形成办法》等制度虽已作好准备，但还没有出台，主要原因是省政府正在对2008年颁布的《江苏省地方储备粮管理办法》进行修订，一些条款和内容将作重大变动，特别是对承储条件将作明确的限定，担心与上位法引起冲突，我市现仍使用老办法。

（三）队伍建设有待加强。目前我市执法监管队伍不全，各地执法水平参差不齐。粮食管理专业技术人才严重匮乏，信息化管理水平较低，新技术、新材料、新设备、新工艺应用不广。管理费用标准偏低，仍按照2004年的标准执行，与苏州经济发展很不相适应，导致承担地方储备粮油任务的地方国有粮食企业效益低下，职工收入低，留不住人才。

四、下一步工作打算

针对存在的问题和当前我市粮食工作实际，下一步将重点做好四个方面的工作：

（一）推进“十二五”储备计划的如期落实。督促各地落实好市政府下达的扩储任务，认真做好两季收购工作，全面落实价外补贴政策，重点加强苏北粮油基地建设，保证稳定的储备粮源，确保十二五末粮食储备规模比期初翻一番，有效仓容达到100万吨，低温烘干设施能力达到6000吨装机容量。同时，及早开展粮食储备和仓储建设“十三五”规划的调研工作。

（二）推进科技创新提高管理水平。抓住全省“数字粮食”工程建设契机，加快推进我市粮食科技进步步伐，加强与大专院校、科研单位的产学研合作，加大研发投入、新品开发和技术改造力度，确保新建中心粮库全部建成“数字粮库”。加大推广应用水源热泵等先进低温保粮技术，实现全市中心库、骨干库低温保粮技术全覆盖。适当延长储备粮储存轮换年限，研究开发粮食仓储业务管理、储备粮管理和预警预报指挥系统等粮食调控监管平台，全面提升粮食工作信息化水平。

（三）推进国有粮食企业集团化运作。贯彻落实今年8月下发的《苏州市国有粮食企业改革重组实施方案》（苏府办〔2013〕172号），全力推进国有粮食企业改革重组。以市（区）为单位，组建区域性粮食总公司（集团）。加大政策扶持，着力解决国有粮食企业历史遗留问题。完善法人治理结构，创新经营管理机制，建立现代企业制度，促进企业资本结构、组织结构、产品结构和人员结构的优化，切实增强企业市场竞争力，保证地方储备粮油运作的安全性和高效性。

（四）推进体制机制完善。健全和完善粮食执法体系，加快推进执法队伍建设，力争到2013年底前市、区两级粮食执法支（大）队建制完成目标达到100%。建立切合实际、操作性强的监督检查规章制度和工作程序，推动依法管粮的制度化、规范化和法制化。对《管理办法》贯彻落实情况组织开展督查，督促各地建立粮食丰歉调节资金和奖励制度，督促粮食、财政等部门尽快制定出台配套政策。适应农业“四个百万亩”发展的要求，积极探索水稻园区化、规模化生产后粮食收储销的新模式。