为贯彻国家和省关于加快信息化建设的决策部署，落实国家粮食局把江苏定为“全国粮食流通信息化试点示范省”的要求，加快我省粮食流通信息化建设，现提出以下意见：

一、 充分认识粮食流通信息化建设的重要意义

“十二五”是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。信息化是现代化的突出标志，没有信息化就没有现代化。粮食流通信息化是实现粮食流通现代化的重要手段，是提高粮食行政效能、强化粮食储备监管和优化公共服务的迫切要求。

信息化是当代经济社会发展的必然趋势。信息化深刻改变了经济社会生产生活的各个层面，已成为新技术革命的带头者，经济发展的强大推动力和社会经济活动的重要依托，成为世界和地区产业格局、利益格局、经济格局和安全格局发展变化的强大推手。推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的国家发展战略,信息化成为当代经济社会发展不可抗拒的必然趋势。我粮食部门必须在整个经济社会发展大势中顺势而为，大力推进粮食流通信息化建设。

信息化是粮政管理实现高效快捷的内在要求。现代政府应建立办事高效、运转协调、行为规范、廉洁透明的行政管理体制，这在很大程度上要依靠信息化。从当前的粮食行情和发展趋势来看，粮食供求关系将日趋复杂，市场价格波动将更加频繁，不确定因素也会显著增多，粮食宏观调控面临挑战。因此要大力推进粮食流通信息化建设，提高管理质量和服务水平，增强市场监控监测和宏观调控能力，实现粮政管理的高效快捷。

信息化是推动粮食流通产业转型升级的关键手段。以信息技术为代表的科技创新和技术应用已成为粮食产业由传统转向现代、由粗放转向集约发展的决定性因素。在粮食流通信息化建设上，谁起步早，谁就先受益，谁就掌握了转型发展的先机。运用信息技术对企业流程控制、物流仓储、管理手段、营销模式等进行改造完善，可以精确控制和优化加工工艺流程，控制综合物流成本，提高基础设施运营效率，有效降低能耗，合理配置资源，全面提升粮食经营能力、管理质量和服务水平。

各级粮食流通行政部门必须提高对粮食流通信息化工作的重要意义的认识，抓住机遇，采取更加有力的措施，积极推进粮食流通信息化工作，努力开创我省粮食流通信息化建设新局面。

二、正确认识我省粮食流通信息化建设现状

我省粮食流通信息化建设从上世纪80年代末起步以来，特别是“十一五”期间取得显著进展。一是组织制度建设显著加强。省市级粮食行政管理部门基本上都明确了信息化工作主管领导和负责部门，建立了省市粮食信息化组织体制和工作机制及制度，县级粮食行政管理部门也在陆续建设中。二是基础设施建设不断完善。省市粮食行政管理部门都基本接入了因特网和省政务内网，并建设了内部办公局域网，县级粮食行政管理部门也陆续建设中。三是重点领域信息化应用逐步推开。省粮食局开发了省级储备粮管理信息系统，无锡市较早应用了地储粮管理系统，徐州市粮食局开发应用了粮食行政执法管理系统，太仓市粮食局开发了“粮食银行”管理软件，苏州在全市开发推广粮食收购软件。许多中大型粮食加工企业应用自动控制系统等。四是电子政务建设取得明显进展。省、市粮食局及部分县粮食局门户网站建设形成体系。“江苏粮网”成为全国知名的信息平台。省粮食局机关行政权力网上公开透明运行和电子监察系统、办公自动化系统先后运行。五是仓储企业信息化建设得到强化。电子粮情检测系统、自动环流熏蒸控制系统作为储备资格的必备条件得到了强制应用。部分仓储企业还建立了粮库视频监控系统，应用了粮库业务管理信息系统。

近几年我省粮食流通信息化建设取得了明显进展，但还不能适应社会经济发展的形势，不能适应粮食流通现代化建设的要求。主要表现在：一是缺乏有效的统筹规划、协调和协作，各自为政，条块分割突出，开发成本高；二是建设方案缺乏严格的科学论证，盲目开发或引进，低水平重复投资；三是重硬件轻软件、重技术轻服务等现象较为普遍；四是系统功能不规范，标准不统一，共享程度低，难以互联互通；五是缺乏复合型信息技术人才，信息资源开发利用严重滞后。

三、粮食流通信息化的指导思想、总体目标和原则

粮食流通信息化建设的指导思想：坚持以科学发展观为指导，落实《江苏省粮食行业“十二五”发展规划》，坚持立足工作实际，着眼产业发展，以改革创新为动力，以优化服务为宗旨，以提升管理效率和创新服务模式为重点，以机关政务电子化推进企业管理信息化，以粮政业务管理数字化带动粮食行业信息化，为保障全省粮食安全,促进粮食流通现代化提供强有力的信息技术支撑。

我省粮食流通信息化建设的总体目标：到2015年，初步构建起以“信息基础设施先进、信息资源充分开发、信息技术快速应用”为主要标志，以“数字化政务、精准化业务、电子化商务、网络化服务”为主要内容的基本框架，形成结构完整、功能齐全、安全稳定、信息共享、多级联动、覆盖全省的粮食流通管理信息化体系，粮食流通信息化水平居全国前列。

粮食流通信息化建设的基本原则是：

1、统筹规划，资源共享。信息化建设涉及面广、工作量大、技术含量高，必须统筹规划，理顺各种关系，减少重复建设，建立全省统一网络平台，统一应用平台，促进资源共享。

2、需求主导，讲求实效。突出自身粮食特色，不盲目仿效其他行业，不盲目贪大求全，做到与实际现状、工作需求、技术趋势、行业发展密切结合，实用主导、切实可行、急用先行、适度超前，力争在一些关键领域取得重点突破。

3、突出重点，有序推进。信息化建设周期长、范围广，在建设的各个阶段，必须从实际出发，突出重点，选定有限目标，取得经验，以点带面，逐步推广。

4、注重安全，严密防范。按照符合国家有关信息安全的法律法规，在系统设计和建设过程中综合运用法律、经济和技术手段，强化信息安全保密管理，制定并不断完善信息系统应急处理预案。

四、粮食流通信息化主要任务和重点工程

我省粮食流通信息化建设主要任务是大力实施“1234”工程，即：打造一个中心，粮食流通管理数据中心；建设两个网络，政务业务内网、商务服务外网；开发三个平台，政务业务平台、物流商务平台和公共服务平台；形成四个体系，分别是粮食信息共享应用体系、一体化信息服务体系、信息化标准体系和信息安全体系。主要建设以下重点工程项目：

（一）信息基础设施项目

1、网络基础设施。“十二五”期间，全省各级粮食行政管理部门完成或完善内外局域网建设，借助全省电子政务内网将内部局域网连成统一、互联的粮食专用网络，形成在全省粮食系统的网络互联和信息交换的公共平台。

2、信息安全体系。建立信息网络安全监管领导机制，形成全省统一的信息安全协调管理体系，研究制定粮食行业信息与网络安全规划和技术措施。强化各级信息网络中心的管理职能，建立信息安全等级保护制度，定期对信息网络进行安全保密性能综合测试与评估，充分利用先进技术手段，切实加强信息网络的安全防范措施。

3、粮食流通信息化标准。分步研究制定粮食流通信息化的总体标准、信息资源标准、网络基础设施标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、信息化管理标准，优先制定粮食行业重点领域技术标准等，形成江苏省粮食流通信息化标准体系。

4、粮食流通管理数据中心。研究制定粮食行业数据设计规范，着重建设一批信息资源数据库，整合各类业务数据信息资源，逐步完善形成全省粮食管理数据存储、交换、处理、分析和服务中心，并依据管理权限，分别建立省级中心和市级分中心。

5、粮食地理信息平台。实现粮食流通信息资源的地图导航、分析、显示、统计和汇总等功能，形成粮食流通管理的统一门户，为粮食行政管理、粮食宏观调控和企业经营决策提供技术支撑。

（二）粮食宏观调控项目

1、粮食流通统计信息系统。重点构建全省粮食收购管理平台，集检斤、化验、业务结算、统计报表、查询统计等功能为一体，准确记录收购主体行为管理档案和收购粮食的品种、数量和质量，实现与财政系统和农发行系统对接。整合粮油收购、销售、加工、储存等相关业务数据，运用现代化信息网络技术，搜集、传输、汇总、整理、分析统计数据，实现全省粮食流通统计“一套表”，提高我省粮食流通统计现代化水平。

2、地方储备粮管理系统。建成各级粮食行政管理部门与储备粮承储企业之间一体化的网络平台，实现企业概况、计划、统计、仓储、质量、粮情检测等管理，达到对库存粮食品种、数量、质量、粮温、轮换的实时监控，有效增强对库存粮食的整体管理水平和宏观调控能力。

3、粮食安全监测预警系统。制定监测预警指标，建立粮食安全预警模型，通过对粮食流通购销加存主要业务环节的数据及主要粮食品种市场价格走势的智能化分析，提供多种分析功能，为制定调控政策措施和防范市场动荡提供科学依据。

4、粮食应急指挥系统。建立CA中心（证书授权中心）和应急联动中心，通过集成网络、通信、处理系统，将相关联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通信体系中，综合分析、形成决策、调动资源、派遣队伍、下达指令、督促检查、验收改进，实现视频应急指挥调度，保障应急供应的及时性和高效化。

5、粮食宏观决策支持系统。研究开发粮政管理宏观决策支持系统，通过对粮食流通统计系统、粮食银行系统、粮食商务平台、粮食物流平台、省各级储备粮管理系统等实时数据提取分析，结合国际粮食市场行情，研究制定建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具。当市场行情出现较大波动时，能在第一时间为领导快速决策提供信息支持，全面提高我省的粮食行政管理水平。

（三）粮食流通产业发展项目

1、粮食电子商务平台。联合省内有影响力的交易批发市场，建立信息共享、协同交易、技术支持的战略发展联盟，推动粮食行业电子商务的发展。实现粮食网上实时在线交易（包括B to C、B to B、C to C、原粮的竞价交易），并逐步实现统一的结算系统和分区配送系统。

2、粮食物流信息平台。构建全省统一的粮食物流信息平台，借助地理信息、导航定位及物联网技术，实现对全省粮食物流园区资源共享；实现接单管理、车辆/船只管理、仓库管理、客户管理、计费系统、配送加工系统、订单查询、财务管理、仓储管理等功能；实现粮食物流和信息流的实时同步，达到管理智能化。

（四）粮政管理项目

1、政府门户网站。依照国家电子政务建设标准，进一步完善《江苏粮网》及各市县粮网建设。以公共服务为重点，完善网上办事和交流互动功能，全面、准确、及时地向社会公开粮食政务行情信息。

2、办公自动化及权力公开透明运行系统。建设办公自动化与网上权力公开透明运行系统，实现机关内部行政管理数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，进一步优化办事程序，提高行政效能。至2015年，基本实现市级粮食行政主管部门文档数字化、办公自动化以及行政管理信息化。

3、电子公文交换系统。研究制定电子公文交换规范，依托PKI平台、CA认证、电子印章、传输加密等技术，结合办公自动化系统，促使跨平台、跨部门的信息互联互通和业务协同，实现全行业公文流转无纸化、档案管理电子化，消除信息孤岛现象，提高办公效率。

4、行政执法系统。完善粮食行政执法系统，完善粮食行政执法业务流程，开发粮食企业信用数据库，配备移动执法终端机，实现粮食监督检查的日常监管、奖罚情况、统计台账等功能，节约行政成本，提高执法效率。

5、粮食财会核算审计系统。对全省粮食系统的会计核算软件进行统一,与现有的统一使用的报表软件相配套；并实现财务分析自动生成,内部审计采取计算机网络审计。

6、军粮综合管理系统。为更好应对平时或战时及突发事件发生时军粮供应保障提供决策依据，实现对全省军供网点地理信息、基础设施、人员配备、军粮储备、加工、运输、供应等实施动态管理，提高军粮综合保障能力。

7、粮食企业信用系统。以建立信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案为主要内容，建立完善粮食企业信用征集机制，编制信用信息采集、维护和发布的标准与规范，研究建立信用信息评价分析模型。实现与全省信用信息平台的数据交换机制，跨地域跨行业的信用信息资源共享。

（五）民生工程项目

1、粮食公共服务平台。根据服务两个千家万户的要求，着手建设全省粮食公共服务平台，提升信息服务水平，实现为广大粮农、粮企、各级粮食管理者提供信息服务和教育培训、实现科技入户的重要平台。

2、原粮追溯监管系统。实现对粮食流通相关环节质量追溯，完善信息的收集、分析处理、管理和发布等，提供科学、公正、及时、准确的监管数据，确保原粮安全可追溯。

3、粮食银行平台。形成全省范围内通存，“放心粮油店”通兑的网络交易平台，实现储户开户注册、原粮储存、以粮兑钱、成品粮提取、用户查询、统计报表、数据管理、客户档案等多个模块，实现粮食存取业务的数字化、网络化管理。

4、粮油导购平台。整合升级粮油导购网站，实现电子地图导购、精品粮油推介、放心粮油评审监管、特色商品分类导航、商户民众交流互动、在线投诉等功能，为企业、产品提供永不落幕的展示平台，为用户和商户提供网上订购销售途径。

（六）“数字粮库”项目

深化信息技术、自动化控制技术、智能仓储技术等在粮食仓储领域的应用，全面推进粮库信息化建设，实现“作业流程标准化、信息采集自动化、仓储保管智能化、业务管理集成化”，全方位提高粮库的信息化、自动化和智能化水平。到2015年底，“数字粮库”覆盖全省中心库以上规模的粮库，省、市、县三级管理系统互连，实现“点、线、面”全方位粮库远程监管。全省粮库信息化水平居全国前列。

（七）自主创新知识产权成果建设

通过边开发、边推广、边应用、边总结，归类形成一批信息化技术应用、技术集成、技术标准等自主创新技术成果，通过国家相关权威部门认证，在行业上起到引领和示范作用，并产生一定的社会和经济效益。

五、粮食流通信息化保障措施

1、加强组织领导。粮食流通信息化建设是一项复杂的系统工程，各级粮食行政主管部门应健全信息化工作领导机构和工作机构，统一负责信息化建设。逐步建立省、市、县三级信息化建设联席会议制度和专家咨询制度，明确部门信息主管（CIO）。

2、强化规划引导。要认真研究编制信息化发展规划，严格信息化项目规划论证，强化规划引导，切实加强项目建设管理，确保项目具有科学性、可行性，防止低水平重复建设。

3、拓宽投资渠道。各级粮食行政主管部门要积极争取同级财政对粮食信息化支持力度，逐年增加建设资金投入，同时，也要广泛吸引各类社会资金参与建设，并充分利用信息增值服务收入，不断加大信息化建设投入。

4、加快人才培养。人才是推动粮食流通信息化的关键之一。要坚持多渠道培养与高起点引进并举，力争到2015年建设三支信息人才队伍：能够跟踪国际先进水平并具有创新能力的专家队伍；熟练掌握信息技术的信息化建设管理队伍；开发建设粮食流通信息资源的人才队伍。加快信息化知识的普及培训，提高信息化应用水平。

5、建立考核机制。建立分级、分部门信息化建设目标、任务考核责任制，将信息化建设列入单位工作的一项重要考核内容，细化目标任务，加强督促考核。建立和完善信息化工作激励机制，充分调动主动性、积极性和创造性。

6、注重技术交流。加强国内国际合作，邀请国内外专家做技术研讨交流，定期组织信息技术和管理人员到国内外高校和科研机构进修培训；引进国内外先进的技术和管理经验，开展信息技术与管理合作；引入竞争机制，鼓励国内外信息化项目建设承包商参与我省粮食事业信息化建设。