在部队推行饮食保障社会化改革，逐步确立与社会主义市场经济发展要求相适应的新型保障模式，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是履行着新世纪历史使命的现实需耍。副食品采购供应是饮食保障的重要环节，也是饮食保障社会化改革的一项重要内容。因此，笔者就依托地方军供中心(站)对部队实施副食品供应社会化保障谈几点粗浅认识。
一、依托地方军供中心(站)实施副食供应社会化保障的有利因素
军供中心(站)是国家军粮储备．与供应管理的专门机构，其组织体系、保障范围、服务功能等是其它社会团体所无法替代的。近年来特别是部分军供中心(站)纳入预备役后，在保障部队完成执勤、处理突发事件、“反恐”和抢险救灾任务中，显示出很强的应急保障能力和保障潜力。因此，军供中心(站)在搞好部队粮油供应的同时，对部队实施“平战结合、统筹统供”的副食品供应社会化保障。其有利因素主要表现在：
(一)有利于提高部队战斗力。军供中心(站）按时将部队所需的副食品送上门，支队(团)可大幅减少采购人员，相对增加执勤兵力，尤其是在战备期间和执行处理突发事件、“反恐”任务及抢险救灾斗争中，述便于“保障队”向“战斗队”的转换，最大促度地提高部队战斗力。
(二)有利于加强采购人员安全管理。采购人员外出，安全管理工作难以贯穿于采购的全过程。实施副食品供应社会化保障后，支队(团)可全时制、全员额、全方位地实施封闭式管理，有效地避免采购人员违反群众纪律、警民纠纷等问题的发生。
（三）有利于提升饮食保障能力。采购人员因受天气、地理等诸多客观条件的制约，难以完全做到按食谱采购副食品，导致“买什么，做什么”的现象时有发生。军供中心（站）按合同要求送货上门，不仅增强了伙食管理的计划性、科学性，而且有利于战时快速、灵活地满足一线官兵的饮食需求，为部队后续保障、持续保障提供有力地支撑。（四）有利于堵塞伙食管理漏洞。实施副食品供应社会化保障后，无论平时还是战时都能够减少管理层次和流通环节，使伙食单位采购人员不再用现金直接与供应商、菜农交易，进而避免产生许多弊端。同时，个别单位把伙食费作为“万能费”的问题也将得到根治。
二、依托地方军供中心（站)实施副食品供应社会化保障应重点把握的几个问题
依托军供中心（站）实施副食品供应社会化保障是一个全新的课题。必须坚决以科学发展观为指导，坚持“有利于履行武警职能、有利于减员增效、有利于提高保障质量效益、有利于内部安全稳定”的原则，因地制宜，立足长远，科学规划，积极稳妥地推动饮食保障社会化改革又快又好地发展。
（一）广泛宣传教育，统一思想认识，营造推行副食品供应社会化保障的深厚氛围。由于部分基层干部习惯于传统的保障模式，难免对副食品供应社会化保障工作有看法。有的担心伙食费流失，官兵利益被侵占，有的中队(连)或伙食单位担心失去“自主权”，面产生抵触情绪，甚至有过激行为。因此，各级党委，首先要抓好观念的转变。充分认识推行副食晶供应社会化保障是部队减员增效的重要举措，是关系到部队长远建设、关系到广大官兵切身利益的大事，迫在眉睫，势在必行，必须抓出成效来，真正让官兵从中尝到甜头、得到实惠。其次要注重凝聚官兵力量。总队(师)应充分和用行政管理会、政工会和司务长集训等时机，广泛地宣讲推行副食品供应社会化保障的必要性和重要性，统一官兵思想，消除官兵顾虑，赢得他们的理解、参与和支持，从而营造依托军供中心(站)实施副食品供应社会化保障的浓厚氛围。
(二)规范操作程序，抓好关键环节，保证副食品供应社会化保障工作的顺利进行。总队(师)应采取“统一规划、分步实施、先行试点、逐步推广”的方法，积极协调军供中心(站)开展上门供粮、供油、供副食、供调料、供燃料“五供”服务活动，逐步推行支队(团)伙食费统管、主副食统供制度，不断提高军事和物资保障的经济效益。在供应管理中，应严把“五关”：一是严把采购计划关。支队(团)应统一印制一式三联的《副食品采购计划单》一联由中队(连)留存，一联交军供中心(站)，一联报军需部门。中队(连)将食谱和采购计划上报支队(团)军需部门，经审定汇总后，由军供中心(站)负责集中筹措、送货上门。实际操作中，应讲求科学，既要避免计划短缺和过量，又要杜绝随意更改采购计划和硬性摊派的现象发生。二是严把物资验收关。军供中心(站)在规定的时间内将肉、蛋、蔬菜等副食品送达伙食单位后，应由中队(连)司务长、炊事员、厨房值班员共同对照《副食品采购计划单》进行验收，既过秤验斤，又检查供货质量。同时，现场填写《农贸市场购物凭证》，由军供中心(站)，验收人员和军政主管共同签字，与《主副食品采购计划单》一并作为原始凭证，记载伙食账目。三是严把食品安全关。密切与驻地食品安全监督部门的联系，及时搜集食品安全相关信息。坚决杜绝“三无产品”和受污染的蔬菜流人部队。要严格落实食品留验制度，以便出现问题采取补救措施。要完善食品卫生检测手段，尽快解决副食品质量检验难的问题。四是严把供应价格关。支队(团)应与军供中心(站)共同建立副食品核算制度，掌握供应、收支情况，将利润控制在合同规定的范围内。’军需部门应明察暗访，进行市场调查，准确掌握各种副食品质量、价格等信息。还可请驻地工商、物价等部门为部队提供市场物价变动和预测服务，切实把握市场动态。五是严把经费结算关。支队(团)军需部门依据各伙食单位《副食品采购计划单》、《食谱》和《农贸市场购物凭证》统一结算，经财务部门审核并报分管后勤领导审批后，使用支票与军供中心(站)结账。
(三)完善监督机制，加强协调控制，保持副食品供应社会化保障模式的良牲运转。对军供中心(站>服务工作的：监控，是维护官兵切身利益的重要手段，也是副食品供应社会化保障模式良式良性运转的重要保证。一是周密细致地签订承包合同。实施副食品供应，部队与军供中心(站)是平等的合作关系。承包合同是规范双方履行权力、义务的法律性文件。因此，应本着“平等互利、相互信任、相互制约、依法管理、照章办事尸的原则銮订合同，力求准确完整、符合法律规范、维护双方利益。二是加强供需双方的协调控制。总队(师)应与省(市)军供中心(站)联合成立监控机构，具体负责对副食品供应社会化保障的监督、指导工作。对双方按照合同中的条款履行职责、承担义务等情况进行综合评估。支队(团)军需部门应会同财务、审计、纪检等有关职能部门，定期对供应工作实施全程检查监督；与军供中心(站)定期沟通交流，加强协调控制，及时解决供应管理中的倾向性问题。三是充分发挥民主监督作用。强化官兵的主人翁意识，增强参与管理的积极性和主动性。接受群众监督要做到“四个坚持”，即：坚持公布标准采购价格和市场行情，坚持评议伙食、审定食谱，坚持征求、收集官兵意见，坚持审查经费开支情况。针对运行过程中的问题，及时研究改进完善。支队(团)应将机关与基层双向讲评机制引入供应管理中，使机关和基层相互监督、相互促进，确保副食品供应社会化保障模式的规范运转。
(四)着眼履行职能，加强研究探索，努力拓展副食品供应社会化保障领域。饮食保障通用性强，便于发挥社会资源优势、实施警民兼容的保障模式。尤其是随着后勤保障社会化改革的深入，应急物资的筹措、前送对地方的依赖性越来越大。因此，总队(师)应按照分区划片、就近就便的原则，依托当地军供中心(站)建立以行政县(市、区)为基本单元的警地物资筹措联供网络，以确保部队应急物资的快速筹措、快速供应。一是周密制定应急协同保障方案。根据形势任务需要与军供中心(站)联合制定“处突”、“反恐”和抢险救灾等不同类型的应急协同保障方案，对保障需求、任务区分、力量运用、协同保障的方式方法进行明确，增强方案的针对性和可操作性，力求达到与本级支援保障方案相一致，与部队行动需求相吻合、与其它专业保障力量相衔接，与可能的任务地域实际情况相适应。二是合理预编应急协同保障体系。由总队(师)军需部门牵头。将军供中心(站)作为准军事化饮食支援保障预备力量，担负部队日常主副食品和炊事燃料的筹措、供应及前送支援任务。按照统筹协调、条块结合的方式，区分职能，明确任务，理顺关系，拓展组织工作层面，逐步形成以部队保障力量为骨干、地方支援力量为补充的协同保障体系，采取部队自我保障与地方支援保障的方法实施联合保障，为部队提供高效、持续、稳定的饮食保障。三是强化应急协同保障训练演练。加强物资紧急筹措、地方快餐供应和部队所需成品、半成品制作等课目的训练，使军供中心(站)尽快形成应急保障实力。警地双方应联合进行战时饮食支援保障方法、保障分队及前进保障基地的建立、野战套餐的快速制作、野战厨具的操作使用、热食前送与分发等课目演练，进一步提升遂行保障和支援保障能力。
（作者：周主新、安毅 单位：武警山东总队后勤部)
一、依托地方军供中心(站)实施副食供应社会化保障的有利因素
军供中心(站)是国家军粮储备．与供应管理的专门机构，其组织体系、保障范围、服务功能等是其它社会团体所无法替代的。近年来特别是部分军供中心(站)纳入预备役后，在保障部队完成执勤、处理突发事件、“反恐”和抢险救灾任务中，显示出很强的应急保障能力和保障潜力。因此，军供中心(站)在搞好部队粮油供应的同时，对部队实施“平战结合、统筹统供”的副食品供应社会化保障。其有利因素主要表现在：
(一)有利于提高部队战斗力。军供中心(站）按时将部队所需的副食品送上门，支队(团)可大幅减少采购人员，相对增加执勤兵力，尤其是在战备期间和执行处理突发事件、“反恐”任务及抢险救灾斗争中，述便于“保障队”向“战斗队”的转换，最大促度地提高部队战斗力。
(二)有利于加强采购人员安全管理。采购人员外出，安全管理工作难以贯穿于采购的全过程。实施副食品供应社会化保障后，支队(团)可全时制、全员额、全方位地实施封闭式管理，有效地避免采购人员违反群众纪律、警民纠纷等问题的发生。
（三）有利于提升饮食保障能力。采购人员因受天气、地理等诸多客观条件的制约，难以完全做到按食谱采购副食品，导致“买什么，做什么”的现象时有发生。军供中心（站）按合同要求送货上门，不仅增强了伙食管理的计划性、科学性，而且有利于战时快速、灵活地满足一线官兵的饮食需求，为部队后续保障、持续保障提供有力地支撑。（四）有利于堵塞伙食管理漏洞。实施副食品供应社会化保障后，无论平时还是战时都能够减少管理层次和流通环节，使伙食单位采购人员不再用现金直接与供应商、菜农交易，进而避免产生许多弊端。同时，个别单位把伙食费作为“万能费”的问题也将得到根治。
二、依托地方军供中心（站)实施副食品供应社会化保障应重点把握的几个问题
依托军供中心（站）实施副食品供应社会化保障是一个全新的课题。必须坚决以科学发展观为指导，坚持“有利于履行武警职能、有利于减员增效、有利于提高保障质量效益、有利于内部安全稳定”的原则，因地制宜，立足长远，科学规划，积极稳妥地推动饮食保障社会化改革又快又好地发展。
（一）广泛宣传教育，统一思想认识，营造推行副食品供应社会化保障的深厚氛围。由于部分基层干部习惯于传统的保障模式，难免对副食品供应社会化保障工作有看法。有的担心伙食费流失，官兵利益被侵占，有的中队(连)或伙食单位担心失去“自主权”，面产生抵触情绪，甚至有过激行为。因此，各级党委，首先要抓好观念的转变。充分认识推行副食晶供应社会化保障是部队减员增效的重要举措，是关系到部队长远建设、关系到广大官兵切身利益的大事，迫在眉睫，势在必行，必须抓出成效来，真正让官兵从中尝到甜头、得到实惠。其次要注重凝聚官兵力量。总队(师)应充分和用行政管理会、政工会和司务长集训等时机，广泛地宣讲推行副食品供应社会化保障的必要性和重要性，统一官兵思想，消除官兵顾虑，赢得他们的理解、参与和支持，从而营造依托军供中心(站)实施副食品供应社会化保障的浓厚氛围。
(二)规范操作程序，抓好关键环节，保证副食品供应社会化保障工作的顺利进行。总队(师)应采取“统一规划、分步实施、先行试点、逐步推广”的方法，积极协调军供中心(站)开展上门供粮、供油、供副食、供调料、供燃料“五供”服务活动，逐步推行支队(团)伙食费统管、主副食统供制度，不断提高军事和物资保障的经济效益。在供应管理中，应严把“五关”：一是严把采购计划关。支队(团)应统一印制一式三联的《副食品采购计划单》一联由中队(连)留存，一联交军供中心(站)，一联报军需部门。中队(连)将食谱和采购计划上报支队(团)军需部门，经审定汇总后，由军供中心(站)负责集中筹措、送货上门。实际操作中，应讲求科学，既要避免计划短缺和过量，又要杜绝随意更改采购计划和硬性摊派的现象发生。二是严把物资验收关。军供中心(站)在规定的时间内将肉、蛋、蔬菜等副食品送达伙食单位后，应由中队(连)司务长、炊事员、厨房值班员共同对照《副食品采购计划单》进行验收，既过秤验斤，又检查供货质量。同时，现场填写《农贸市场购物凭证》，由军供中心(站)，验收人员和军政主管共同签字，与《主副食品采购计划单》一并作为原始凭证，记载伙食账目。三是严把食品安全关。密切与驻地食品安全监督部门的联系，及时搜集食品安全相关信息。坚决杜绝“三无产品”和受污染的蔬菜流人部队。要严格落实食品留验制度，以便出现问题采取补救措施。要完善食品卫生检测手段，尽快解决副食品质量检验难的问题。四是严把供应价格关。支队(团)应与军供中心(站)共同建立副食品核算制度，掌握供应、收支情况，将利润控制在合同规定的范围内。’军需部门应明察暗访，进行市场调查，准确掌握各种副食品质量、价格等信息。还可请驻地工商、物价等部门为部队提供市场物价变动和预测服务，切实把握市场动态。五是严把经费结算关。支队(团)军需部门依据各伙食单位《副食品采购计划单》、《食谱》和《农贸市场购物凭证》统一结算，经财务部门审核并报分管后勤领导审批后，使用支票与军供中心(站)结账。
(三)完善监督机制，加强协调控制，保持副食品供应社会化保障模式的良牲运转。对军供中心(站>服务工作的：监控，是维护官兵切身利益的重要手段，也是副食品供应社会化保障模式良式良性运转的重要保证。一是周密细致地签订承包合同。实施副食品供应，部队与军供中心(站)是平等的合作关系。承包合同是规范双方履行权力、义务的法律性文件。因此，应本着“平等互利、相互信任、相互制约、依法管理、照章办事尸的原则銮订合同，力求准确完整、符合法律规范、维护双方利益。二是加强供需双方的协调控制。总队(师)应与省(市)军供中心(站)联合成立监控机构，具体负责对副食品供应社会化保障的监督、指导工作。对双方按照合同中的条款履行职责、承担义务等情况进行综合评估。支队(团)军需部门应会同财务、审计、纪检等有关职能部门，定期对供应工作实施全程检查监督；与军供中心(站)定期沟通交流，加强协调控制，及时解决供应管理中的倾向性问题。三是充分发挥民主监督作用。强化官兵的主人翁意识，增强参与管理的积极性和主动性。接受群众监督要做到“四个坚持”，即：坚持公布标准采购价格和市场行情，坚持评议伙食、审定食谱，坚持征求、收集官兵意见，坚持审查经费开支情况。针对运行过程中的问题，及时研究改进完善。支队(团)应将机关与基层双向讲评机制引入供应管理中，使机关和基层相互监督、相互促进，确保副食品供应社会化保障模式的规范运转。
(四)着眼履行职能，加强研究探索，努力拓展副食品供应社会化保障领域。饮食保障通用性强，便于发挥社会资源优势、实施警民兼容的保障模式。尤其是随着后勤保障社会化改革的深入，应急物资的筹措、前送对地方的依赖性越来越大。因此，总队(师)应按照分区划片、就近就便的原则，依托当地军供中心(站)建立以行政县(市、区)为基本单元的警地物资筹措联供网络，以确保部队应急物资的快速筹措、快速供应。一是周密制定应急协同保障方案。根据形势任务需要与军供中心(站)联合制定“处突”、“反恐”和抢险救灾等不同类型的应急协同保障方案，对保障需求、任务区分、力量运用、协同保障的方式方法进行明确，增强方案的针对性和可操作性，力求达到与本级支援保障方案相一致，与部队行动需求相吻合、与其它专业保障力量相衔接，与可能的任务地域实际情况相适应。二是合理预编应急协同保障体系。由总队(师)军需部门牵头。将军供中心(站)作为准军事化饮食支援保障预备力量，担负部队日常主副食品和炊事燃料的筹措、供应及前送支援任务。按照统筹协调、条块结合的方式，区分职能，明确任务，理顺关系，拓展组织工作层面，逐步形成以部队保障力量为骨干、地方支援力量为补充的协同保障体系，采取部队自我保障与地方支援保障的方法实施联合保障，为部队提供高效、持续、稳定的饮食保障。三是强化应急协同保障训练演练。加强物资紧急筹措、地方快餐供应和部队所需成品、半成品制作等课目的训练，使军供中心(站)尽快形成应急保障实力。警地双方应联合进行战时饮食支援保障方法、保障分队及前进保障基地的建立、野战套餐的快速制作、野战厨具的操作使用、热食前送与分发等课目演练，进一步提升遂行保障和支援保障能力。
（作者：周主新、安毅 单位：武警山东总队后勤部)