南京近期出台《关于落实最严格耕地保护制度 全面加强耕地用途管制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。2月2日，南京市规划和自然资源局召开新闻发布会，就《实施意见》作政策解读。

围绕责任落实等方面，《实施意见》确定八项主要任务。南京对耕地“非农化”“非粮化”零容忍，将严格落实严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道等“六个严禁”要求。

南京市规划和自然资源局耕地保护与乡村振兴处处长刘洋团队调研发现，耕地“非粮化”，即耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地，是南京耕地减少的主要原因。南京确定了208万亩耕地和186万亩永久基本农田的保护目标，这是在处理发展和保护的关系中南京必须坚守的底线和红线。

《实施意见》提出，通过加快补充耕地项目建设，开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置，推进耕地补充恢复。依托土地综合整治和高标准农田建设，不断提高耕地质量等级和产能，促进耕地和永久基本农田集中连片、优化布局。

把基层治理的网格化模式纳入耕地保护，是《实施意见》的一大特色。与以往相比，《实施意见》明确，建立市、区、街道（镇）、社区（村）四级责任体系，实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管。

落实最严格的耕地保护制度，必须真正让制度“长牙”。《实施意见》配套四项约束机制，即建立问题早发现机制、建立闭环联合处置机制、建立考核激励机制、建立约谈预警机制。

下一步，南京将结合数字化方式保护耕地，推行“宁耕保”数字化管理，将耕地和永久基本农田保护任务，带位置逐级送达区、街、村三级，明确各级耕地和永久基本农田保护的责任范围、位置和数量，确保每一块耕地保护责任落到图、落到地、落到人。为此开发的“宁耕保”App现已处于调试运行阶段，预计下半年投入使用。