万日祥  朱芒生

县级政府部门机构改革后，国家、省、市对县级粮食行政管理职能进行了整合，在原粮食流通监管职能的基础上，增加了物资储备管理，这既是给粮食和物资储备事业赋予的新使命、新任务，也是职能定位后一个新的重大转变。

新整合的粮食和物资储备职能从过去单一的粮食流通行业管理，转变为粮食流通和物资储备管理并重，作为县级粮食和物资储备管理机构，如何面对新形势、肩负新使命，勇于担当，推进机构改革向纵深发展，确保职能顺利转变，善作善成，进一步发挥粮食和各类物资储备“保安全、保供应、保稳定”的重要作用，确保在急难险要的关键时刻“调得出、用得上”，服务城乡人民生产、生活。今年以来，我们结合东台市域实际进行了充分调研，提出一些初步构想和建议，希望能给县级粮食和物资储备系统运行有所启迪。

 一、根据区域特点，科学制定各类应急物资储备品种

东台地处黄海之滨，拥有85公里海岸线，每年夏秋季节是龙卷风、台风等自然灾害多发季。而东台堤西地区毗邻兴化、姜堰等地，属于苏中里下河水系，每年6、7月份入梅后极易发生洪涝灾害，这就要求应急物资储备要根据区域和地理位置特点，结合上级部署，有针对性地做好各类救灾物资应急保供，建好、管好、用好各类物资储备。

一要结合区域位置合理建好物资储备库。今年6月，我们通过充分调研，拟分别在堤东弶港镇、堤西溱东镇新建2个粮食和物资储备库，总仓容达7.5万吨，计划投资7800万元，在上级财政专项资金及地方财政的大力支持下，目前已选好库址，力争近期开工建设。新建的粮食和物资储备库着重增强其综合储备功能，投产运行后既能安全存放粮食，又能存储棉花、食糖等，以及其他各类应急物资。同时注重提升储备库的供应、调拨功能，不断向周边地区辐射，立足本市，辐射至周边市、县应急物资需求，溱东库向兴化、姜堰等地辐射，弶港库可延伸至大丰、海安等毗邻市、区。

二要科学规划应急救灾物资储备目录清单。县级储备物资库不可能像国家、省级物资储备品种那么全，应以粮食、棉花、食糖等大宗农产品和成品粮、皮棉为主，像石油、天然气等能源战略物资，应以国家、省、市储备为主，可指定有储备资质的大型企业集中存放，这样不仅有利于防雷、防火安全，还便于监管、巡查。粮食、棉花、食糖储备，严格坚持入库标准，以就近收购、加工转化为前提，方便农民出售，实行就地收购、就地转储、规范管理、规范轮换。

三要规范储备物资动用权限和调拨程序。按照国家、省、市、县人民政府分级储备和管理要求，哪级政府部门下达的粮食和物资储备计划，就由哪一级下达动用调拨指令，明确事权，以及责权利，严肃储备物资动用权限。储备库和监管、及保管人员接到调拨指令，按照规范程序要求组织粮食和各类储备物资调拨。

二、健全储备运行机制，强化内控管理和外部监督

粮食和物资储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家、地方政府安全保障能力为目标，科学确定储备功能，改革完善储备管理体制，加快构建符合我国国情、民情、灾情的保障体系。

一是要健全粮食和物资储备运行机制。地方政府和部门应该把提升应急物资保障能力作为工作的重点，认真抓细抓实。制订切实可行的方案，健全完善粮食和物资储备运行机制，确保粮食和物资储备管得好、调得动、用得上。要加强各类应急储备物资的衔接，提升应对突发事件和综合保障能力。

二是要强化粮食和物资储备的内控管理。建立健全各类物资入库、出库台账，规范存储要求，确保账账相符，账实一致。通过制订内控制度，做到用制度管人、用制度管物、用制度管事，严肃纪律，奖惩分明。要大力培树各类先进典型，运用激励机制，开展“党员示范岗”、“职工红旗仓”等创建活动，努力营造科学保粮、科学储存、创新创优的浓烈氛围。

三是要进一步加强外部监督。粮食及各类物资储备都是国家战略物资，如何保证管好、用好，强化外部监督是重中之重。要逐步建立监督机制，运用现代化监管手段，加快推进粮食和物资储备行业信息化、智能化建设，提升区域粮食和物资储备监管、调控能力。要不断加大投入，推进智能化升级步伐，努力打造粮食、物资储备测报远程监管系统，通过信息化平台实现上下信息联通，确保视频实时监控，实行可视化全覆盖，做到外储远存远程监管互联互通。同时，要通过加快互联网信息技术应用，邀请相关工程技术人员对设备操作、运行维护、数据传输、信息修改等进行现场讲解和培训，使实际操作人员熟练掌握粮食、物资测控系统的使用和维护，让监管部门远程通过电脑，能够了解熟知库区情况和仓内粮食、物资温度、湿度等各类数据指标。

三、加大人员培训力度，竭力打造一支专业化人才队伍

粮食应急保供、储备救灾物资调拨都存在突发、突然，具有时间紧、任务重、要求高等特点，需要加强各个环节的衔接，来不得半点拖延、推诿。为此，如何承担起这一重任，必须打造一支符合现代管理要求的粮食和物资储备专业化人才队伍。

要重点培养和引进信息技术、物流管理、仓储保管等方面的新型人才，通过参加校园和社会招聘等形式，不断补齐人才建设的短板。要经过省、市、县三级培训，提高相关人员的专业技能，练就过硬本领，让有关专业岗位和一线人员持证上岗。积极开展岗位练兵，培养训练有素的专业和应用技术性人才，通过专业技能选拔大赛，提升从业人员的业务操作能力和专业技术水平。要坚持“以老带新”，开展“老中青传帮带”、“一对一拜师”等活动，对新入职的员工明确由“名师”带，做到“手把手”的教，切实提升新员工的业务水平，使他们能够胜任新岗位的技能要求。要通过建立业绩、品德、知识、技能等要素构成的人才考评机制，初步形成人才招得进、用得上、留得住的良性运行态势。要加强预案的演练，瞄准实战需求，“真刀真枪”地组织演练，使员工在实战中提升“打赢”能力，检验人员出动、物资出库、运输保障，快速处置突发情况和水平，确保在应急突发事件中不出任何差错，保障有力、保障到位。

新机构赋予新职能，新使命要有新作为。县级粮食和物资储备部门在粮食、救灾物资库建设、储备物资划归分类、救灾物资建档、员工职业技术培训和继续教育等有方面有大量工作要做，只有通过系统谋划，科学定位，扎实推进，有力应对，才能加快构建更高层级、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备保障体系，提升运行效率。（作者①系东台市发改委党委委员）