丹阳市夏粮收购形势分析及对策 |
2018年以来,农业供给侧结构性改革不断深入,粮食收储制度改革持续推进,小麦、稻谷最低收购价政策逐步调整完善,市场机制的作用显著增强,粮食市场正加快从“政策市”向“市场市”转变。我们要主动适应这种变化,加强对市场形势的跟踪监测和分析研判,增强前瞻性、预见性和针对性,牢牢把握收购工作的主动权。结合前期开展的小麦生产和市场调查分析,今年丹阳市夏粮收购有以下四个新特点: 一、夏粮生产谨慎乐观,天气因素影响大 预计今年全国小麦主产区产量2460亿斤,与去年持平略减,强筋弱筋小麦的种植面积增加,优质品种供给增加。江苏全省今年小麦播种面积3251万亩,比去年减少20万亩,预计总产234亿斤,与去年持平。我市小麦播种面积44.91万亩,去年入冬以来,气候适宜,雨水充足,小麦生长发育进程较快,苗情长势是近几年来较好的一年,预计总产14.82万吨,夏粮生产呈现“面积减、单产略增、总产减”局面。在小麦形成的关键时期,前段时间的热干风,可能高温逼熟;近期的连续阴雨天气,可能诱发赤霉病发生,这些对小麦的产量和质量影响较大。今年全国小麦受灾区域范围广,通过对我市田间地头观察和收购化验来看,今年小麦质量不容乐观,主要表现为,烘干小麦容重较高,赤霉病和黑尾声不同程度存在。从面粉厂对本地小麦呕吐毒素化验结果来看,超标样本占大多数。近期天气阴雨交杂,对田间小麦影响较大,我们判断后面大批量上市小麦质量更不乐观。 二、小麦市场弱势运行,启动托市预期高 据统计,截至5月中旬,江苏国家临储小麦累计投放量724万吨,实际成交106万吨,江苏国家临储小麦库存1289万吨,同比高429万吨,小麦市场有效供给增加。今年以来在国家临储小麦拍卖底价明显下调及面粉企业开工率同比偏低制约小麦加工需求的情况下,面粉加工企业小麦市场采购议价能力明显提高,国有粮食购销企业等持粮主体普通及质差小麦市场销售压力大,江苏麦市购销呈现“量缓价跌”格局。加之各级储备小麦轮换出库持续展开,市场流通充裕。目前面粉市场进入消费淡季,小麦饲料替代不可能,目前新小麦开秤价格每斤1.08-1.13元左右,启动托市收购的可能性很大。 三、托市收购政策明确,执行托市要求严 今年托市收购预案已经公布,与去年对照,变化很大。今年小麦主产区启动的范围缩小,预案执行时间推迟(从6月1日开始),启动条件调整(市场价持续3天低于托市价),明确停止条件(市场价回升到托市价以上及时停止),提高了质量等级(托市粮要求三等以上,四等及以下明确由市场化收购),委托库点条件的变化(主要增加烘干和检化验设备),委托收购合同变化(原来粮食局和农发行要在合同上签字盖章,今年合同报粮食局和农发行备查),验收检验的变化(由三方验收变为由中储粮牵头组织,第三方检验机构检验),职责变化(增加了委托企业职责(主体责任),强化了地方政府职责(属地行政监管职责),建立常态化的工作协调机制,明确权职对等原则),建立责任追究机制等等。今年托市收购要求更高更严,主要体现在:一是严准入。具备消防和安检合格,具备整理设备和呕吐毒素快速检测仪,仓库符合安全储藏技术和规范等。二是严执行。突出严禁坑农行为,要求做到准确定等,分级分仓入库。收购入库要严把质量关,尤其是赤霉病、呕吐毒素指标要严格控制,收购中发现超标要求企业整改,验收时发现交由地方政府处理,验收后发现由企业自行按规处理,承担损失。三是严监管。按照“谁定点、谁监管、谁验收、谁负责”原则,明确部门职责和委托收储企业主体责任,明确了责任追究的范围和事项。 四、收购主体谨慎小心,农民惜售心态重 随着气温逐渐上升,面粉消费进入淡季,中小企业开工不足,对小麦需求减少。玉米价格低迷,小麦替代玉米饲用量锐减。由于市场需求不旺,企业入市不积极。国家临储小麦拍卖底价仍将面临下调,加上2019年小麦托市收购价面临较大下调可能性,政策调整对市场冲击很大,小麦市场贸易风险明显加大,贸易机会减少,市场主体对麦价后市行情预期不乐观,风险意识增强。今年我市面粉加工企业一般不会大规模囤粮,这也影响国有购销企业的自营收购,增加了自营风险。面粉加工企业收购积极性视质量和价格情况而定。农民对小麦价格有心理预期,但是今年质量情况势必造成价格下行,农民会有焦虑和不满情绪,部分有储粮条件的农民会惜售。 通过以上分析,今年夏粮收购比较特殊,面临的形势复杂严峻。我们要及早预案,及时向地方党委政府报告收购动态,全力以赴做好夏粮收购工作,为服务农民增收、推动高质量发展贡献粮食力量。 一要强化质量检测。今年小麦容重很高,但不完善粒较高,大部分小麦卫生指标超标,部分小麦看起来漂亮,但卫生指标超标。各基层收购要对本地区小麦质量情况多调查、多化验,做到心里有数,高度重视验粮这个环节,强化质量检测,特别是托市收购的卫生指标要严格控制。 二要强化舆论引导。粮食局已真真切切感受到了责任压力、监管压力和與论压力,购销企业面对政策要求和质量现状,也感觉到了压力传导。面粉企业对开秤价格低于预期,有兴奋,也有烦恼,面对质量监管高压和市场低迷,不敢大量收购。农民本来对今年小麦价格有心理预期,但对开秤价格还是不满,今年投诉受理压力很大。要充分运用好报纸、电视、电台、网络等新闻媒体的广告宣传作用,加大对相关政策和收购服务的宣传,提高政策透明度,引导农民适时适价出售粮食,缓解农民的售粮预期。 三要强化预案应急。今年夏粮收购面临很多矛盾,主要体现为严要求与质量差的矛盾,保护农民利益与经营风险加大的矛盾,质量与价格之间的矛盾等等。托市收购操作难度加大,惠农政策难落实。各基层购销企业要及时按省局要求做好受灾情况调查。我局近期将开展小麦质量抽样化验调查,书面汇报市政府,研究制订夏粮收购应急预案,把问题和困难及办法想在前面,明确责任落实,细化工作举措,确保今年夏粮收购有条不紊、忙而不乱。(丹阳市粮食局 唐敏 陈军林)
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