关于创新发展粮食工作的思考

近年来，我县认真贯彻国家粮食供给侧结构性改革，加快转变行业高质量发展理念，促进职能转变，优化发展方式，全县粮食经济保持稳中有进。

一、基本情况

我县是传统的农业大县，主要农业有粮食种植、油菜、棉花、蔬菜、水果及水产等。其中，农作物种植面积约5.28万公顷，水产养殖面积约3万公顷以上。我县也连续多年获得“粮食生产先进县”、“中国荷藕之乡”、“中国慈姑之乡”和“中国水鲜美食之乡”，我县荷藕、慈姑、核桃乌青菜获批国家地理标志产品。全县粮食种植面积达近86万亩，粮食商品商品粮近40万吨。2017年，我县实现粮食购销168万吨。目前全县国有粮食企业拥有仓容41万吨，其中标准化仓容27.6万吨，粮食总烘干能力2800吨/日，居全市之首。我局连续五年获得“全国粮食流通监督检查示范单位”、连续八年保持全市粮食工作综合考核一等奖、宝粮集团荣获“中国十佳粮油集团”、“中国百佳粮油企业”。江苏宝应湖粮食物流中心有限公司荣获“中国十佳粮油标杆企业”。“宝应大米”国家地理标志商标被国家工商总局受理。2018年，我局又被国家粮食和物资储备局评为“全国粮食流通督查创新示范单位”。

二、主要做法及问题

一、保持监督检查工作创新发展活力。近年来，国内外粮食市场复杂多变，社会新型经营主体呈现多元化，全面监管压力逐年增大，宝应县粮食局紧紧围绕上级部门的决策部署，紧跟形势，创新履责，时刻保持监督检查工作发展活力。一是坚持发展理念创新。针对粮食行政许可“放管服”、“先照后证”和加强事中事后监管的新要求，我县结合实际，转变执法督查理念，采取抓大放小、放管结合、信用监管的方式，有针对性地开展日常督查工作。对于持证收购的各类经营主体时刻保持以法规统领、以制度规范、以处罚警示；对于新型业态的经营主体，通过鼓励发展和常态化引导相结合，保持监督检查全覆盖。二是坚持监管措施创新。粮食质量全程监管一直是我县的主要抓手。几年来，我县不断完善粮食质量监测和监管制度、措施，着力打造全方位的粮食质量监管体系，形成了以国家有机食品质量监督检测中心、局粮食质量检测中心和基层检化室为支撑的三级监测网络，同时加快推进粮食质量安全追溯体系建设，制定超标粮食处置办法等，切实增强粮食质量安全监管水平。三是坚持制度配套创新。随着家庭农场、粮食经纪合作社、粮食烘干经营等多元化主体的发展，我县积极为这些新型粮食经营者搭建好平台、提供好优质服务，陆续出台了《关于进一步加强粮食收购市场管理的通知》、《宝应县地方储备粮管理办法》、《关于加强粮食烘干主体管理的通知》和《粮食安全责任制考核管理意见》等文件，联合县农机局制定粮食烘干机管理规范，指导经营户科学开展粮食烘干机建设和服务，充分发挥粮食部门行政指导和执法督查双重职能，为规范粮食经营行为，提升监管水平打好制度基础。四是坚持执法联动创新。为克服粮食部门自身执法检查力量单薄，检查对象分散，一些监管对象流动性强的困难，我们落实了综合执法新机制，从以往粮食部门孤身奋战转变为在全县粮食工作领导小组指导下各司其责的部门综合监管，从本部门履职尽责到地方粮食安全责任制考核机制下的各部门主动参与，强化联动互动，切实促进我县粮食综合执法检查工作进入新常态，形成了重点工作县长亲自抓、阶段工作部门主要领导靠前抓、日常工作主动抓的良好局面。五是坚持依法行政创新。几年来，我县共计办理行政处罚案件116件，处罚总金额达23万元，有力地维护了粮农利益，维护了粮食流通秩序的稳定。在办理案件过程中，我县坚持依法办案，创新办案，从移交学习到独立办案，从推行典型执法文书到开展专业行政指导，从侧重处罚到容期整改、首违不罚，逐步推行“信用监管”、“智慧监管”，我县粮食行政处罚案件办理质量迈上了新台阶。

存在的问题：

1、粮食流通法规制度还不够完善。当前，我们在实践中发现，粮食法规制度建设相对滞后的问题，行政执法的抓手还不够有力。主要表现在：粮食市场开放已经十多年了，《粮食法》的出台还遥遥无期，针对新型社会多元主体的需承担的义务和责任还不够明确，有时存在监管职能交叉、执法依据不明、监管处置乏力的问题。

2、行政执法体系建设参次不齐。我县是全省第一家成立粮食流通执法队的单位，目前已经形成行政许可、监督检查和粮食质量检测的综合类组织机构，同时，我县还不断完善全县粮食工作领导小组和监督检查联席会议机制，强化责任落实。但就全省乃至全国来看，粮食行政执法工作缺乏统一的组织领导，配套也参次不齐，执法编制、标识、制服、车辆设备、人员培训、经费投入等缺乏统一性和严肃性。

二、推动粮食经营平稳发展。近年来，国内外粮食市场整体低迷、消费不旺，粮食经营形势严峻，国有企业举步维艰，面对当前发展困境，宝应局主动担当，查补短板适应市场需求。一是认真执行国家粮食收购政策。几年来，我县严格执行国家粮食收购政策，坚守农民种粮卖得出的底线，充分发挥主渠道作用，适时启动托市收购，充分做好收购资金、仓容、设施、服务等工作，严格遵守“五要五不准”收购纪律，严厉查处坑农害农、压级压价、打白条等违规行为，切实将惠农政策落实到位。二是千方百计抓好粮食收购。2016年以来，受国内外粮食市场影响，我县持续面临着仓容紧缺的突出矛盾，通过争取省、市局项目和县财政支持，同时贴价销售加快粮食去库存进度，保持了粮食经营的平稳过渡，守住“市场稳定”和“社会稳定”的政治责任。三是深入开展优质为农服务。收购期间，粮食部门分别通过网络、报刊、电视、流动宣传车、新闻发布会、“宝应粮食”微信公众号、“满意苏粮APP”和各镇政府平台等方式开展政策宣传，及时将国家惠农政策宣传千家万户，牢牢把握社会舆论导向，保持社会稳定。为全县500亩以上的种粮大户开辟“绿色服务通道”，解决种粮大户的后顾之忧。收购现场为农户提供整晒场地和休息场所，我县还组建了粮食运输服务车队深入到田间地头，帮助困难农户售粮。全县2800吨烘干机24小时不停运转，2017年帮助困难农户烘干粮食近10万吨，实现农民增收1500余万元。

存在的问题：

1、粮食收储定价机制还不够灵活。国家为保护种粮农民积极性，及时启动了粮食最低收购价预案。近年来，随着粮食市场过旺推动了种植成本不断上涨，农民售粮期望值过高，托市价格也年年上涨，逐渐形成国内外粮价倒挂严重、脱离了市场的经营规律。近两年，国家逐步在进行调整干预，形成以市场为主导、粮食托市收购为辅的经营格局。就将来的粮食经营模式如何调整，目前还不明朗，继续实行托市价格机制需要结合市场科学发展，取消托市收购国有企业难以适应，采取目标价格还没有较为成功的经验。

2、粮食收购压力较大。较为突出的是粮食收储矛盾仍然存在。一方面，库存粮食绝大多数是托市粮，粮食出库必须按照国家相关规定和要求执行。托市粮在短期内不能按时出库势必造成占库，影响后期收购。另一方面，新粮即将上市，农民种粮不能及时售出将带来社会稳定、种粮积极性和储粮安全的艰巨问题。第三，三年来，我县粮食仓容挖掘已达极限，为保证粮食收购顺利进行，粮食部门只有采取贴价销售积极措施腾出有效仓容，但也带来了企业经营负担。2018年，粮食市场出现了新情况：首先，国家将小麦的最低收购价调低0.03元/斤，也就是每斤1.15元；稻谷最低收购价调低0.20元/斤，也就是每斤1.30元，粮食出库将进一步受窄，农民种粮积极性降低。其次，粮食压库严重，目前我县国有粮食企业库存粮食达38万吨，可用仓容仅有2万吨，导致今年的夏粮收购仓容压力超过往年，国有企业仓容缺口近20万吨。第三，粮食市场经营风险较大，针对今年及后期的市场形势不好预判，形势不容乐观。

三、抢抓机遇推动产业发展。我县在“十一五”规划中就把增强粮食产业发展列为重点内容，先后投资了数亿元建设了江苏宝应湖粮食物流中心园区，增加标准化仓容12万吨，带动了全县粮食经济快速发展和农民增收。“十二五”、“十三五”期间，我县抢抓发展机遇期，大力推动产业更高层次发展。一是聚力推进“粮安工程”建设。2015年，我县投资3000万元新建了2万吨刁夷粮库，争取上级资金3000余万元开展了老仓危库整治工作；2016年投资3000余万元新建潼河粮库3万吨仓容和刁夷粮库1万吨扩容，完成信息智能化项目2个；2017年投资3000余万元建成了江苏宝应湖粮食物流中心东库区3万吨仓容和600吨/日烘干机项目。粮食仓储水平得到质的提升。二是深入推进产业融合发展。近年来，我县与100亩以上689户粮食经营主体开展产销合作，不断完善“公司+基地”、“公司+种植大户”、“公司+家庭农场”和“公司+合作社”等经营模式，落实优质粮食订单15万亩，实现“产、购、储、研、加、销”一体化全产业链发展。全面推进“互联网+粮食”，加快线上营销，实施永健米业生产工艺改进和附属设施改造，发展精深加工，推进优质粮源转化。大力培育优质绿色品牌，组织企业参加上海、连云港农业展、南京“江苏十大好米”、扬州“烟花三月”展、宝应“丰收杯”名特优农产品展示会等活动，提升地产粮油产品知名度和品牌社会影响力。三是大力实施“优质粮食工程”。我县深入贯彻农业供给侧结构性改革要求，根据国家“优质粮食工程”实施意见，及时把握发展契机，科学筹划建设粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动示范县项目。目前我县已初步与一家大型企业形成合作意愿，初步计划投资规模2000万元，流转土地2万亩，打造优质粮源基地。两个粮食产后服务体系已完成基建工作，粮食质量检测中心正在建设之中，力争夏收前投入使用。

存在的问题：

1、推进粮食供给侧结构性改革还不够深入。粮食供给侧结构性改革是一项系统和长期性工程，也是政府部门的主导工程，需要从合理调整产能结构，确保粮食生产有效供给；改善库存品种结构，推进粮食储备管理体系政策调整；健全粮食市场价格调整结构，强化市场调节作用；把握粮食消费结构特点，大力推进放心粮油工程建设等方面全面推进。目前，我县还处于摸着石头过河的初步阶段，需要上级部门的全力支持与指导。

2、一二三产业的融合发展步伐还不够大。虽然我县近几年开始走打造优质粮源基地、开展多元化经营、加快精深加工和品牌建设之路，但也存在着投入资金压力大、技术力量薄弱、品牌效应滞后的问题，制约了粮食产业的进一步发展。一方面是我县农业龙头企业不多，真正意义上能打响本地特色品牌的农业龙头企业数量少、规模也小，农产品深加工业滞后，产品附加值低，品牌认知度不高，销售范围狭窄。另一方面是我县很多农民专业合作社建设存在存在小、散、弱的现象，整合度不高，综合性农产品营销网络不健全，难以有效组织我县农产品扩大市场，特色农产品品牌知名度和影响力较小。

三、建议

1、加快粮食立法工作，健全基层粮食执法队伍建设。恳请上级部门综合考虑基层行政执法困难，尽早出台和完善《粮食法》和相应的配套法规，细化责任和依据，同时统一粮食行政执法队伍建设，配套相应的监管设备，提升基层行政执法水平。

2、调整粮食收储机制，扶持地方重点企业发展。市场化经营是大势所趋，但也不能采取简单的“一刀切”。首先是收储价格机制的调整，要考虑到农民的收益和企业的困难，库存粮食要逐步消化，陆续调整优质品种储存结构；引导企业走向市场、自力更生需要过渡期，通过扶持和带动地方重点企业自身发展，形成示范效应，引导其他企业不断跟进，才能根本性的推动市场的可持续发展。

3、制定产业发展规划，提升“市场”和“储备”两个能力。加快市场建设，就要适时调整种植、消费结构，既要让老百姓买得起、吃得起优质品种的粮食，实现粮食产品消费多元化，又要推动粮食市场走出国门，提升国内外粮食市场竞争力。加强储备能力，就要在储存水平上下硬功夫，不但要保量，更要保质。就我县来讲，全县40万吨仓容总量仅够一年之用，没有周转的余地，且许多还是上世纪五六十年代的仓容，三年的积压已经用空仓容的潜能。如要保证灾年国家和社会的稳定，仓容建设至少要在此基础上翻一番，发展空间仍然很大，建设质量提高后还可保证今后三十年不淘汰。

4、加快实施“人才兴粮”战略，健全人才引进机制。目前，粮食人才队伍老化已经制约了粮食行业的发展，懂粮、爱粮钻粮的人才越来越少，高素质的粮食人才更是屈指可数，高校学习农业的专业人才越来越少，学习粮食专业的人才从事粮食工作的也越来越少等等带来了粮食发展可持续动力严重不足。就我县来讲，三分之二以上的是老粮食人，即将面临退休，年轻同志都是半路出家，经验不足，建议上级部门在“人才兴粮”方面能够采取一些积极措施，通过政策渠道、发展机制等方面引导大批粮食专业人才投入到粮食事业中来。

（宝应县粮食局：郭 萍）