近年来，张家港市认真落实国家粮食安全战略，加快粮食流通改革发展，紧紧围绕“六项任务”，开展“三破三立”大讨论，通过讨论，进一步明确了张家港市粮食行业转型发展“怎么看”和“怎么干”的关键命题，为后续指导全市粮食行业发展，提供了具体依据，在苏南地区迈出张家港粮食“深化改革  转型发展”先行一步。

一、怎么看？

高度决定深度，角度决定观念，能否抓住主要环节和重要关键点，是粮食流通改革取得成效的“牛鼻子”，也是以改革促发展的关键要素。

一是改革绕不开“生产与流通”的问题

今年，在我国实行了长达十三年的最低收购价政策首次下调，将粮食生产与市场需求的矛盾摆上了台面，政府储备粮收储主要考虑收储能力、收购粮食数量和粮食储藏质量，带给农户的信息就是种植粮食唯“数量”和“储藏质量”论，不管也不了解最终进入市场消费端的需求情况。少部分区域或有开始尝试粮食品种的差异化种植，又因为规模小不受重视，或规模大受销售渠道、市场信息限制卖不出去、卖不上好价钱，收益与普通品种无明显优势，农户积极性不高。

二是改革绕不开“数量与质量”的问题

粮食产业，归根结底不外乎“数量”与“质量”，对粮食“数量”与“质量”的充足、优质，是粮食流通改革孜孜以求的终极目标。而现今，距离这个目标还有不小差距，从储备来看，粮食生产、储备数量持续高位，市场供过于求现象明显。从消费来看，老百姓消费观念转变，更多关注粮食本身的质量、安全、健康和营养，跳出吃饱向吃好吃健康吃品质吃品位发展。从价格来看，市场价位倒挂，稻麦生产对政策依赖性强，农户的收益与市场关联度不高。以稻米为例，在品质达标前提下，加工企业最看重的是“出米率”，而收储企业稻谷定等指标为“出糙率”，农户最看重的质量指标是“水分”，收、储、加环节更是“各拿各本、各唱各戏”。

三是改革绕不开“体制与机制”的问题

2001年启动粮食体制改革以来，国家持续推进粮食市场化改革，粮食从田间地头到餐桌的流动，由行政计划逐渐转为政府调控与市场需求并行的双轨制，既有效保障了社会稳定和国家安全，使国家在一定程度掌控粮源，保持一定数量粮食战略储备，又推动了粮食市场化改革进程，促进粮食供需在一定程度上的对接。但是，政府调控与市场需求配置的衔接并非完全顺畅，随着市场经济快速发展，粮食市场形势快速变化，人民群众消费需求也在快速转变，现有粮食体制和机制还基本延续“稳定、温饱、持续”的粮食工作模式，逐渐与时代发展、经济发展、群众消费发展脱节。

二、怎么干？

（一）着力提高判断形势，抢抓机遇的能力

当前粮食流通改革已经进入深水区，浅层次、基础性的体制、机制、规模等方面，在一定程度已经探索出适应时代发展的模式，而改革中一些深层次和新出现问题逐渐浮出水面，如稻米最低保护价机制的促进转阻碍，现有粮食收储政策长期不变，已经出现与粮食增产、消费升级、群众需求变高等行业新情况发展脱节等矛盾，对粮食工作者提出了新要求，提高自身形势判断力和抓机遇的能力成为当前深化改革、转型发展的重要突破口。

一是以大局观来加强形势判断能力。以社会角度来看，粮食工作是一项传统性、基础性、商品性和管制性的特殊产品。以民生角度来看，粮食工作关系人民群众餐桌饭碗，关系农户家庭生计，关系生命生活的最基本要素。以国家角度来看，粮食工作保障粮食安全、促进粮食行业发展，实现安全与民生经济共同发展。

二是以信息获取拓展形势判断能力。提高信息获取的广度、深度和温度，大力推进粮食信息高速路网建设，以4G为起点，瞄准5G、物联网等新的信息联通渠道，打造新时代粮食信息“高速公路”。发展共享粮食经济数据库，构建覆盖全国的粮食信息网络，确保粮食信息广度全覆盖。打造专业的粮食信息员队伍，通过提升粮食信息搜集人员的专业水平，提升粮食 品种、产地、质量基础数据统计科学性、可靠性，建立专业的粮食产业和行情分析第三方机构，助力企业抢抓机遇，实现差异化竞争。

三是以不断改进机制提高抓机遇的能力。现代社会，机会稍纵即逝，在有科学而充分的形势判断前提下，果断决策，快速出击，尤其是在国有粮企的粮食经营上，张家港市主动放权，将全市唯一国有粮企--市粮食购销总公司的经营权统一下放到公司，由企业自负盈亏，政府部门通过政策和考核机制引导，来侧面管理，确保企业的市场敏感性和灵活性得到有效释放，让专业人做专业事，在这种新机制下，张家港市粮食购销总公司实现了跨越式发展。

（二）着力提高开拓创新，攻坚克难的能力

时代在变化、形势在变化，粮食工作更需要积极响应党和政府号召，以问题为导向，从创新中找出路，但是，要把创新这个工具用好，还有很多方面需要实施者加以注意。

一是创新必须务实。创新不是做表面文章，更不是为了创新而创新，是需要实实在在干事创业。对此，张家港市作为县级市，长期秉持重行动、重落实的理念，实施了全市老旧仓房安全改造工程，实施了粮食工匠小细节改进工程，实施了社企合作粮食产业联盟新模式探索工程，实施了产学研储粮科技应用工程，涌现出“低温储粮智能控制系统”国家专利等一批优秀成果。

二是创新必须源需。创新是工具，最终目标是为了解决粮食工作中的实际问题，张家港市组织开展了“创新四问”，“创新、富民”大讨论等活动，向基层一线干部群众征求实际问题，研究解决方案，充分发挥研究生工作站和“张粮”智慧粮食工作室的人才集聚平台作用，针对今年夏季连续多日40℃+超高温天气，因地制宜，采取引入河底水降温等措施，保持仓内粮温22℃左右，取得了较好效果。同时，加大力度推广“内循环”式单管通风，避免高温季节处理仓内粮堆个别发热点时，引入外部热空气的尴尬局面，实现就冷用冷以降温的仓内粮堆应急处理。

三是创新必须规范。作为基层粮食系统，创新的一大难点就是经验与科学的融合。张家港市采取的是“拿来主义”，既继承和保护老一辈粮食人优秀的粮食工作经验，又用科学武装自己，在总结全市各地储粮保管经验的基础上，组织开展“张家港市储粮技术规范”研究，发挥行业内“江苏工匠”方治同志的领军作用，有组织、有计划、有系统的对粮食工作的主要方面和关键要素进行逐步规范，力求向更高目标迈进。

（三）着力提高抓实党建，强化队伍的能力

行业发展，人才为要。建设一支爱岗敬业、技艺精湛、善学习、肯钻研的知识化、专业化、年轻化的新时期粮食人才队伍，对粮食行业发展极为重要。

一是开展思想教育凝聚行业精气神。充分发挥党支部战斗堡垒及共产党员先锋带头作用，以支部为核心，紧紧团结粮食系统队伍力量。大力弘扬优秀传统文化，传承社会主义核心价值观，深入开展“两学一做”主题教育活动，推进粮食系统精神文明建设，制定教育活动方案，分层分类、多途径多方式组织实施。把党的思想建设放在首位，不断增强粮食从业人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格贯彻八项规定，打造一支政治正确、清风正气、严守纪律、勇于担当作为，在工作和生活中起先锋模范作用的队伍。

二是组织各类活动激发行业行动力。先后组织开展了“道德讲堂”、“我身边的榜样”、“行业技能比赛”、“五四运动会”、“家风家训”征文等活动。开展“放心粮油”进社区、进学校活动，鼓励人员参加爱心志愿活动，通过丰富多样的粮食文化活动，凝聚行业队伍的精气神，有效增强干事创业的进取精神。

三是党建聚力打通为农服务“最后一公里”。通过党建精神文明学习教育，结合粮食工作特性，不断提升粮食队伍服务意识。想群众所想，忧群众所忧，让农户卖放心粮。在粮农遭遇恶劣天气、粮食市场前景堪忧的状况下，发挥国有粮企主渠道职能，对接村镇，多方沟通，敞开收购。尽己所能，提供烘干预约服务。完善应急机制，在收购高峰时开启快速卸粮通道，在天气状况不良时，提供临时放置雨棚。及时平衡各地仓容，宁可政府企业买单，也要确保应收尽收，不让农户多跑路。不断完善为农服务小细节，落实政策公开公示、免费供应茶水、应急药品、休息点等服务措施，提升农户服务满意度。