去年12月31日，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》；5月28日省政府常务会议审议并原则通过《省政府关于建立健全粮食安全责任制的实施意见》。7月10日，省粮食局举行新闻发布会，详细解读《意见》。

制定各级各部门责任清单

《意见》共8个部分、25条，贯彻国务院意见精神，结合江苏省情、粮情，确立全省粮食安全目标任务：保持全省粮食供需平衡、口粮自给，筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线，牢牢掌握保障全省粮食安全的主动权。

《意见》明确省、市、县政府的粮食安全责任：实行“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制，省、市、县（市、区）共同担责。省政府承担保障全省粮食安全的主体责任，市、县（市、区）政府分级承担相应责任，各市、县（市、区）长承担具体责任。

《意见》提出，粮食安全是个系统工程，涉及政府多个部门，各部门通力合作、齐抓共管、形成合力，是省政府主体责任、市县政府具体责任有效落到实处的重要部分。《意见》界定各部门的责任清单及具体分工，省政府建立落实粮食安全责任制联席会议制度，协调处理保障粮食安全中的重要事项。各市、县（市、区）政府明确相关部门维护粮食安全的职责，强化部门责任，不让粮食安全只停在嘴上。

责任制增加刚性要求

《意见》对粮食安全指标作出具体量化，并增加刚性要求。《意见》明确，全省粮食种植面积保持在8000万亩左右（稻麦两季种植面积之和），其中水稻种植面积3300万亩以上。省政府将粮食种植面积分解到各省辖市，各市再分解下达到县（市、区）。这一刚性要求是前所未有的。

《意见》规定，每个省辖市要规划建设1至2个集粮食收储、加工、物流、质检于一体的现代粮食物流产业园区。到2020年，全省新建扩建粮食仓容140亿斤。与此同时出台的支持政策有：保障粮库建设新征用地，执行新建粮库相关税费减免政策；制定实施成品粮批发市场建设用地、进场交易客户税费、物流运输等优惠政策；对粮库粮食初加工用电，执行农业生产电价，等等。

为调动农民种粮积极性，《意见》还增加系列具体政策：建立粮食收购共同担保基金，搭建企业自主收购融资平台。有条件的地方，可探索对种粮大户、家庭农场粮食生产的价外补贴政策。省粮食局相关负责人介绍说，目前实行粮食价外补贴的局限于苏州地区和江阴市等少数地方，鼓励财力允许的地区对售粮农民进行价外补贴，调动农民种粮积极性。

新增补贴向主产区倾斜

我省既是粮食主产区，又是主销区，苏南、苏中、经济发展水平和粮食产销不平衡，其中，苏北地区粮食产量占全省60%以上。《意见》明确，实施区别对待政策，调动粮食主产区产粮和农民种粮积极性，新增的粮食补贴向粮食主产市、县（市、区）倾斜，支持主产区建设粮食仓储、烘干等设施，满足农户售粮和安全储粮需要；省以上用于粮食生产、流通等各项财政项目资金，着重向粮食主产区倾斜；发挥政策资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动更多的金融资本和社会资本投入粮食产业。

各类粮食经营企业一头连着农民，一头连着市场。此次出台的《意见》增设新的制度、机制安排，其中引人瞩目的是建立粮食经营企业失信名单制度。目前我省共有3580家国有和民营粮食经营企业被纳入信用考核，其中2A级716家，A级1284家，B级1091家，C级和D级分别为458家和31家。信用等级为A级及以上企业才有资格成为储备粮储存企业；对于信用等级较低的企业，将加强监督、监管。

粮食安全的责任、目标任务和政策措施落地生根，督查考核成为关键。因此，《意见》提出建立粮食安全工作绩效考核机制，由省粮食局牵头，会同省有关部门，抓紧制定具体监督考核办法，定期对各市人民政府落实粮食安全责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对考核不合格的予以通报批评、责令整改，重大情况及时向省政府汇报。各省辖市相应制定考核办法，对所辖县（市、区）进行考核，确保责任落实到位。    本报记者 朱新法